2024年以来，图们市坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕推进治理体系和治理能力现代化目标，对标法治政府建设评价指标体系，扎实推进法治政府建设进程。
一、主要举措和成效
（一）坚持推进政府机构职能优化协同高效
1.深入推进政府职能转变，加大“三定”规定跟踪评估。制定《图们市机构编制执行情况评估实施方案》，对三街四镇、综合行政执法机构及教育局、林业局、卫健局等重点行业部门落实“三定”规定情况进行实地监督检查，并适时开展“回头看”工作。
2.深化审批制度，破除市场准入不合理限制壁垒。一是实施项目线上平台审批。所有项目均通过吉林省投资项目在线审批监管平台开展审批，项目单位从线上申请、项目立项到施工许可全程实现“一码通办”，杜绝“体外循环”。截至目前，我市已完成项目审批130项，其中可研、初设批复79项，备案51项。二是严格执行市场准入负面清单。积极贯彻落实《市场准入负面清单》，确立企业投资主体地位，对《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目，普遍落实“非禁即入”。截至目前，全市完成企业备案51项，均为鼓励类产业。
3.推进简约高效基层管理体制，全面厘清事权边界。制定《图们市深化“街道吹哨、部门报到”压实街道综合协调管理权工作方案》，印发《乡镇（街道）职责事项清单》，明确街道职责清单127项，其中：“街道吹哨、部门报到”事项清单27项；明确乡镇职责清单159项，制定乡镇（街道）职责清单“3+1”配套工作手册，进一步厘清乡镇（街道）与市直各部门之间事权边界。同时，在镇街综合服务中心加挂基层治理服务中心牌子，相应增加“负责基层治理专干日常管理服务”职责。
4.全面落实政府权责清单制度。按照《吉林省政府部门权责清单动态调整办法（试行）》，参照吉林省政务服务事项管理系统内事项要素，规范统一事项名称、合并主项，经动态调整后，全市制定《图们市乡镇（街道）权责清单》共计424项，进一步有效优化政务服务，为基层扩权赋能，推动权责清单实施工作落地见效。
（二）深入推进“放管服”改革
1.分级分类推进行政审批制度改革。一是优化“一站式”服务功能。按照“先进厅再进综窗”的工作思路，推动已进厅1313项事项纳入综窗办理，占比达到79.76%。二是加快推进新版全流程审批向基层延伸。3街4镇便民服务中心及市区内所有社区便民服务站已实现政务外网全覆盖。三是升级自助区服务，完善硬件设备。市政务服务中心共设置24小时自助服务区、公安照相自助服务区、征信查询自助服务区、e网通办自助服务区、政务公开自助服务区、市监局自助服务区、税务自助服务区、涉企服务专区等8个自助服务区。各功能服务区安排专人进行业务指导，电脑、打印机等硬件服务设施完备。
2.大力推行行政审批告知承诺制。制定《图们市“容缺受理和告知承诺”工作方案》，梳理出容缺受理事项9项、告知承诺4项，并在政府门户网站进行公示；制定“图们市政务服务中心一次性告知制度”“图们市政务服务‘容缺受理+告知承诺’工作制度（试行）”等40余项规章制度。
3.全面推行“证照分离”改革全覆盖。在全市范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照《图们市深化“证照分离”改革实施方案》，实施直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，梳理市级涉改事项70项，涵盖全市24个部门、57个业务办理岗位。
4.推动“双随机、一公开”，优化监管机制方式。统筹监管执法资源，大力精简整合检查事项，制定“双随机、一公开”联合抽查工作计划，着力开展部门联合“双随机、一公开”监管，推进监管全覆盖常态化，全力营造公平竞争的市场环境和法制化、便利化的营商环境。全市25个成员单位完成跨部门双随机抽查计划17项、部门内双随机抽查计划38项，任务完成率100%，全市跨部门双随机抽查数量占双随机抽查总数的31%。
5.扎实推进“互联网+监管”平台建设。全市在“互联网+监管”系统共注册单位25家，检查实施清单341项，完成率100%。现已在教育、林业等20个领域制定分级分类监管制度，各行管部门依托省信用综合服务平台公共信用综合评价系统推进分级分类监管制度落实，对信用等级较好的监管对象减少日常巡查检查、专项抽查频次，在办理行政许可过程中，根据实际情况采取“绿色通道”等便民服务举措。
6.加快建设服务型政府，提高政务服务效能。一是深化“一窗受理，集成服务”和“最多跑一次”“最多跑一次”。严格落实“三集中、三到位”工作，全市1646项政务服务事项，已进厅1639项，事项进厅占比已达99.57%，实现群众和企业办事“只进一门”。二是全面落实推广“高效办成一件事”工作。市政务服务中心可办理国家第一批、省第一批、省第二批“高效办成一件事”共19项，为便于企业和群众，将“屠宰企业检疫一件事”“残疾人服务一件事”窗口服务延伸至一线基层。三是推进政务服务事项向乡镇（街道）延伸。先后三次梳理延伸乡镇（街道）事项共227项，实现多点办、就近办。
7.实现线上线下深度融合，推动配合“跨省通办”。进一步加大新版全流程审批系统录入工作的监督指导，全市新版全流程审批系统办理业务1541项。积极配合推进“跨省通办”线上线下可办、好办工作，参照《吉林省高频政务服务“跨省通办”事项清单》，梳理确定全市“跨省通办”政务服务事项54项。
8.坚持传统与智能创新服务相结合。一是保障弱势群体服务需求，关注老年人、残疾人等特殊群体，突出即来即办，推动公安、人社、医保、社保、不动产、公积金、公证、婚姻登记、个人办税和无差别综合服务等窗口齐聚一层，水、电、气、热等公共服务企业全面进驻，实现热点民生事项在市政务服务中心“一楼通办”。二是升级排队叫号系统，科学布置服务窗口。在各服务区均配备叫号机，在导服台设置领、帮、代办服务窗口，为企业和群众提供咨询、领办代办等各类服务，切实提升群众办事满意度、获得感。
（三）坚持优化法治化营商环境
1.落实《吉林省优化营商环境条例》。制定出台《图们市优化提升营商环境行动方案》，提出48项优化提升营商环境举措，其中：解产能难题举措4项、解融资难题举措4项、解劳动力难题举措2项、解审批难题举措12项、解司法难题举措11项、送政策上门举措6项、送服务上门举措5项、加强沟通协调举措4项。深入开展“五解两送一协调”帮扶企业行动，组织指导全市涉及部门参与全省营商环境考评工作。
2.开展涉企服务专项整治。加强全市各执法部门沟通协作，减少日常检查频次，降低企业迎检负担。坚持不以处罚为目的做好企业服务，强化帮扶指导，深入推进安全生产执法规范化建设，体现执法温度。规范指导各执法部门开展涉企行政检查，严禁违法设定实施涉企收费和罚款，加强逐利执法、机械执法等问题线索征集、办理和反馈，保障当事人合法权利，严格做到“无事不扰”，不随意以“查”之名干扰企业正常生产经营，全年我市开展检查报备任务2092次，完成现场核验2092次，现场核验率为100%，完成结果反馈2085次，结果填报率为99.67%。
3.积极落实清理规范涉企行政事业性收费政策。印发《图们市财政局收费基金目录清单更新发布工作规程（试行）》，根据省财政厅发布的《吉林省涉企行政事业性收费目录清单》及时调整。设立并公开违法违规收费行为常态化投诉渠道，发布《2024年图们市涉企行政事业性收费目录清单》，接受社会各界对涉企收费行政机关及下属企事业单位的投诉举报，2024年未发现相关违法违规收费行为。
（四）加强行政规范性文件制定监督管理
深入推进科学决策、民主决策、依法决策，依据《吉林省行政规范性文件管理办法》，重新修订《政府工作规则》，把评估论证、公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，出台规范性文件9件，合法性审查21项。开展规范性文件清理，围绕实行规范性文件动态调整，组织全市各部门对现行的规范性文件开展全面清查，保留14件现行有效规范性文件。
（五）坚持规范透明强化行政权力监督制约
1.牢固树立依法决策意识。一是不断健全完善项目谋划、论证、实施全流程机制，严格落实公职律师制度和行政机关内部重大决策合法性审查制度，完善重大行政决策机制，规范落实重大行政决策程序，推动依法决策、民主决策、科学决策。充分发挥政府法律顾问团作用，认真审核市政府工作中涉及招商引资协议、重大规划修改、重大公共项目建设、土地招拍挂事宜、重大财政资金安排、政府投资项目问题等方面的涉法行政事务。目前，律师团顾问提供非诉讼法律服务共214件，提供诉讼法律服务代理行政诉讼案件9起。二是将重大经济事项决策执行及效果情况纳入到领导干部经济责任审计范围，对领导干部任职期间是否建立完善重大经济事项决策制度，是否建立健全“三重一大”制度并有效执行，是否存在盲目决策、采购程序不合规等造成公共资金、国有资产、国有资源损失浪费等情况进行重点审计。按照《审计法》、《两办规定》等法规文件，开展经济责任审计24项。
2.完善行政执法主体机制。一是全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，大力推行行政检查执法备案智能管理改革，100余人顺利通过省级执法资格考试审核认定。二是推行智能化“码上监督”，全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，建立8个“一案三书”工作制度，进一步规范和改进行政执法行为，提升行政执法效能。三是推动行政执法人员培训全覆盖，举办行政执法人员业务培训班、乡镇街道行政执法人员培训班，全市各行政执法单位分管领导、法制审核负责人、执法骨干共计120余人参加培训。四是开展涉企行政处罚案卷集中评查，随机抽取近三年办结的涉企行政处罚案卷，采取“一卷一评”的方式，重点围绕执法主体是否适当，事实认定是否清楚，法律适用是否准确，程序是否规范，三项制度、涉企案件经济影响评估制度是否落实，以及是否存在执法方式简单僵化、逐利执法、执法粗暴、执法不作为等问题开展评查，有效促进规范公正文明执法。
3.认真加强行政复议与行政应诉。一是积极开展行政争议调解，实质性化解行政争议。办结的立案受理案件中，作出撤销、变更、确认违法和责令履行决定等纠错决定1件，行政复议监督案件满意率为100%。贯彻落实《行政复议体制改革方案》，通过建立台账、调研汇报、召开专题推进会等方式全力推动改革方案落实落地。二是落实行政机关负责人出庭应诉制度，将行政执法单位行政诉讼相关工作完成情况纳入法治政府考核内容，制定出台《图们市行政败诉案件责任追究办法》，加大行政机关败诉、负责人出庭应诉及履行生效裁判等考核权重。目前，受理行政复议26件，发生行政诉讼案件17件，开庭审理10件，行政机关负责人出庭应诉10件，出庭应诉率为100%。
二、存在的问题和不足
一年来，我市法治政府建设虽然取得了一定成效，但与法治建设目标仍有差距，主要表现在：运用法治思维、法治方式处理复杂问题的能力还不足;基层一线执法人员能力素质还需进一步提升，对一些复杂的涉商法律问题理解不够深入，对新经济、新业态相关法律问题的研究和应对不够及时。以上问题和不足，我市将采取务实有效措施认真加以解决。
三、履行法治建设责任情况
严格落实法治建设主体责任，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作落地见效，将法治建设纳入《图们市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定《2024年度依法治市绩效考评细则》，落实领导班子和领导干部年度述法工作，将党政主要负责人推进法治建设第一责任人履职情况列入个人年度述职报告，进一步提升领导干部依法履职能力。全年听取法治建设工作情况汇报32次，及时解决法治建设中的重大问题。
四、2025年推进法治政府建设计划安排
（一）进一步压实法治政府建设责任。一是加快政府职能转变。明确政府职权和职能范围，把主要精力放在宏观规划、调控、服务和引导方面。充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用，合理减少行政审批，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。二是建立健全科学民主决策机制。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。建立决策公开制度，方便公众查阅。三是强化行政决策活动监督。建立完善行政决策制度和机制，明确监督机关、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式，做到行政决策权责一致。
（二）进一步完善依法行政制度体系。一是压实依法行政工作责任。坚持将依法行政工作摆上重要议程，明确主要领导是推进依法行政工作的第一责任人，细化任务分工，强化监督考核，形成逐级抓落实的工作格局。三是提升依法行政效率。建立健全部门定期沟通协调机制，进一步明确工作方向和重点，以清单方式明确各部门职能、权限和责任，避免出现职责交叉和推诿扯皮事项，让权力始终在阳光下运行。三是提升依法行政能力水平。积极开展常态化法治培训，邀请法律专家、学者定期举办专题讲座，组织线上线下学习课程，提升理论知识储备，不断提升行政机关工作人员依法行政的观念和能力。
（三）进一步强化行政执法监督。一是严格按照法定权限和程序履职尽责。督促行政机关认真履行法律赋予的职责，严格按程序执法，防止发生违法行使权力侵犯人民群众利益的行为。二是深化行政执法体制改革。按照职权法定、保障有力的行政执法体制，清理和规范行政执法主体，明晰职责权限，切实从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法问题，提高执法的整体水平。三是加强执法监督。要求行政机关主动向人大及其常委会报告重大决策事项，接受人大的监督;建立健全社会监督机制，鼓励群众举报、揭露严重违法行为;加强专门监督工作，充分发挥职能作用，敢于坚持原则，严格执法执纪，提高监督实效。
初审：奚宇 复审：孙乙末 终审：姜松林
