——在图们市第十九届人民代表大会第四次会议上
崔永国
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去的一年，我们面对异常复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府和州委、州政府安排部署，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，团结带领全市各族干部群众，顶住外部压力、克服内部困难，较好完成了既定目标任务。预计全年地区生产总值同比增长8%左右，规模以上工业总产值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%左右，一般公共预算全口径收入与上年持平，一般公共预算收入增长1.39%，限上社零额增长11.5%左右，经济社会各项事业发展取得新成效。
一年来，我们坚持项目带动，稳定投资增长，经济形势总体平稳。扎实开展“项目攻坚年”行动，全面启动“十五五”规划编制工作，全年实施重点项目70个，总投资88.4亿元。总投资1.5亿元的年产120吨原料药及制剂生产项目、总投资1.2亿元的年产3万公斤兽药中药散剂粉剂和1万吨发酵动物饲料项目取得阶段性进展；华源服装鞋帽产业园、新聚盛拉丝模具等项目开工建设；精细化工产业园标准化厂房、峰盛矿业新煤层开发等项目有序推进；化工园区净水厂、输供水管网等基础设施全面竣工，全年预计完成投资13.3亿元。谋划包装互市贸易产业园区、口岸配套基础设施建设等项目，全年争取到位项目资金10亿余元。全面开启“全民招商”新时代，组建9支专业招商队伍分赴京津冀、沪浙、苏皖等地区开展精准招商，累计开展招商活动77次，对接企业及商会210家，与辽宁国盛电力、平安电能等企业签订框架协议31个。
一年来，我们坚持创新引领，助推产业升级，加快发展新质生产力。持续开展“市级领导包保重点企业”“企业家餐叙会”等系列服务活动，为11户企业申请省州专项奖补资金125.33万元。实行“一企一策”跟踪服务，指导企业科学排产、扩大销售，全力确保桥林服饰、弘润服饰等企业平稳运行，国瑗鞋业、图们江制药等企业实现产销分离。持续开展“小升规”专项行动，峰盛矿业、泓钇桥涵、君杰服装入规入统，规上工业企业规模不断壮大。石岘双鹿醋化级纤维素生产工艺获国家发明专利，填补了我国醋化级纤维素工业化开发空白，吨级中试生产线建设项目投入试生产。延边弘润服饰有限公司董事长荣获“吉林省技术改造、产业集群及转型升级先进个人”称号。
一年来，我们坚持改革开放，激发市场活力，构建国内国际发展新格局。畅通对外开放通道，完善基础设施体系，公路口岸扩能改造等4个口岸类项目获批资金5.37亿元。大力助推外贸进出口，天汇商贸、中兴经贸、延边远通等企业分别获批粮食出口配额及二手车出口资质，预计全年实现外贸进出口额8.34亿元，同比增长70%。稳定和扩大传统消费，举办促消费系列活动，发放消费券142万元，拉动消费额473万元。大力扶持来亿商贸发展壮大，推动国门生态园“老店新开”，金刚仓储超市达限入统，消费市场提质扩容。旅游市场持续火爆，图们口岸景区、图们江86号码头、碧海云天获评延边州“发现最延边”“最具人气网红打卡地”，月晴镇交旅融合房车营地荣登全国第二批交通运输与旅游融合发展示范案例榜单，预计全年接待游客249万人次，实现旅游收入12.1亿元，分别增长18.23%、61.33%。
一年来，我们坚持因地制宜，突出地域特色，全力打造生态宜居和美乡村。坚持“三农”优先，严格落实耕地占补平衡，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。有序组织春耕及秸秆离田工作，稳定全年粮食播种面积达15.69万亩以上，离田面积15.41万亩。科学开展秸秆残茬烧除工作，全市未发生违规火点。加快农业产业结构调整，因地制宜发展果蔬、食用菌、中药材、人参等特色种植产业，实现特产产量约6350吨、产值4160万元。精准投放中央、省级衔接资金、少数民族发展资金7590万元，延边黄牛畜牧融合发展示范园、长安镇兴家禽业肉蛋雏鸡全产业链等项目开工建设。落实就业扶持政策，强化防止返贫动态监测帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。
一年来，我们坚持统筹兼顾，推动协调发展，城乡融合不断深化。总投资1.8亿元图们口岸进出境通道提升改造工程、总投资3.8亿元沿边开放旅游大通道（G331）图们段等项目顺利开工，城市综合承载能力显著增强。市级国土空间总体规划获省政府批复实施，“多规合一”规划体系基本形成。深入开展城市精细化管理，探索实施城乡环卫商业化运营新模式。规范户外广告牌匾、场外市场经营管理秩序，市容市貌进一步提升。学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村建设行动、农村人居环境整治提升、“八拆”行动，乡村面貌持续改善。月晴镇马牌村入选第二批省级传统村落名录。持续打好“蓝天、碧水、青山”保卫战，国家考核断面水质达标率100%，空气优良天数比例达99.6%，“图们蓝”持续领跑全省。
一年来，我们坚持以人为本，关注民生福祉，群众幸福指数不断提升。高质量完成26项民生实事。全面开展就业服务专项行动，农村劳动力转移就业4817人，零就业家庭援助率100%。持续扩大社会保险覆盖面，基本养老保险参保人数达7.4万人，农村低收入群体参保率100%。发挥医联体、县域医共体作用，市属医院与省内外10家三甲医院建立合作关系，基层诊疗能力不断提高。“一老一小”服务体系加快发展，“10分钟社区居家养老服务圈”初见成效，图们市被纳入省级农村养老服务改革试点。二高中新校区迁建项目开工建设。高考重点分数线上线率达29.8%，再创历史新高。持续开展市级领导接访活动和法律援助服务，办理案件97件，咨询服务240余人次。档案、气象、红十字、关心下一代等各项事业不断发展。
一年来，我们坚持把握主线，守牢安全底线，社会大局持续稳定。坚定不移把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，建设“三共四同”互嵌式社区13个、旅游促“三交”基地3处、研学中心3处。国家通用语言文字教育教学实现全学段、全覆盖，6所学校被命名为延边州铸牢中华民族共同体意识教育先行学校。全面贯彻落实总体国家安全观，深化“党政军警民”合力强边固防机制，不断筑牢反间防谍国家安全人民防线。圆满完成全国“两会”、国庆等重要会事活动期间安保任务。统筹抓好国防动员和后备力量建设，图们代表团荣获全州第六届“强军杯”基干民兵群众性练兵比武单项团体第一名。凉水镇获评全国首批“平安边境模范乡镇”。深入落实安全生产“三管三必须”要求，扎实推进治本攻坚三年行动，开展道路交通、建筑施工、城镇燃气、文化旅游、消防安全等各领域安全检查2.14万家次，全力守护人民群众生命财产安全。
一年来，我们坚持转变作风，强化自身建设，行政效能持续加强。深化法治政府建设，严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议36件、政协委员提案49件。扎实开展防范和惩治统计造假、弄虚作假工作，牢牢守住统计数据质量线。稳妥推进人口小县党政机构改革工作，机构职能进一步优化。严格落实精文减会要求，切实为基层减负。坚持政府过紧日子，严格控制“三公”经费和非必要非刚性支出。全面落实从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，扎实开展党纪学习教育和集中整治工作，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表！过去一年，我们面临的困难和挑战前所未有，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是州委、州政府正确领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各工商联、无党派人士和各人民团体，向中直、省直驻图各单位，向驻图人民解放军、武警官兵和消防救援队伍指战员，向所有关心支持图们发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，我们在总结成绩的同时，也清醒地认识到，前进道路上还面临不少问题和挑战，区域发展不平衡不充分问题仍然突出；经济结构不优、质量效益不高状况依然存在；民生领域存在短板，社会事业发展还有差距；营商环境尚需优化；干部专业能力仍有待加强。对此，我们必将采取有力措施砥砺奋进、再创佳绩。
二、2025年工作安排
2025年，是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，是实施“十四五”规划的收官之年，也是图们市建市60周年。2025年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察东北视察吉林视察延边重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实省委、州委、市委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，促进高质量发展和高水平安全良性互动，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“吉林延吉—长白重点开发开放试验区”为驱动，大力实施“345”工程，凝心聚力推动进一步全面深化改革举措落地见效，全力打造“实力、活力、魅力、生态、善治、幸福”图们，切实走出一条符合省情州情且独具图们特色的高质量发展“图强之路”。
综合考虑各方面因素，建议2025年经济社会发展的主要计划目标为：地区生产总值同比增长8%左右；规模以上工业总产值增长10%左右；固定资产投资增长16%左右；限上社零额增长10%左右；一般公共预算收入和全口径收入与上年持平。
明年要重点做好八个方面的工作：
（一）坚持不懈扩大有效投资，努力呈现稳定经济的“图们贡献”。坚持把项目建设和扩大消费摆在优先位置，全面拉动经济平稳健康增长。着力扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，2025年计划实施重点项目103个，总投资155.5亿元。全力做好增量配电网、垃圾焚烧发电等项目前期工作，加快总投资1.5亿元的年产120吨原料药及制剂生产项目、总投资1.2亿元的年产3万公斤兽药中药散剂粉剂和1万吨发酵动物饲料等项目建设进度，尽快实现投产达效。加强园区平台建设。严格落实重点项目领导专班包保责任制，加快推进互市贸易产业园区、口岸配套基础设施建设等项目建设进度，人才孵化园、高新综合楼等项目年内实现竣工并投入使用。高标准完成化工园区安全整治提升工作，确保达到安全风险D级标准，全面提升园区承载力、吸附力、竞争力。提高招商引资质效。持续开展“全民招商”行动，创新招商方式，加强招商队伍建设，提升专业化水平，做大重点项目储备库。充分发挥化工园区承载优势、试验区政策优势，聚焦精细化工、医药食品等重点领域，深入开展精准招商、靶向招商，逐步形成产业集聚。加快推进人参科技循环产业园、石匠沟花岗石饰面石材矿等产业类项目落地，力争招商项目签约率和转化率实现“双提升”。
（二）坚持不懈发展新质生产力，努力树立工业发展的“图们地标”。坚持发挥优势、错位发展，延伸拓展上下游产业链，以抢占未来新赛道，引领“345”工程产业体系建设。加快构建现代化产业体系。深化“链长制”工作，发挥链主企业优势，全力推动铁阳盛日扩能升级，扶持壮大舜峰光电、国瑗鞋业、引领服饰等企业，持续提升图们江制药、凯合荣药业等企业核心竞争力和综合实力，大力构建“链主拉动、配套跟进、集群发展”的产业梯队。帮助亚泰水泥、恒源管业等企业拓宽市场、争取订单，保证企业平稳运行。加快新兴产业集群融合发展。加快推动废旧轮胎综合回收利用、再生资源回收循环利用等项目，加快汇能科技环保、吉久醇基燃料等项目建设进度，进一步深化铁阳盛日与长春富奥合作关系，逐步形成新兴产业和传统产业并行发展新格局。加快老旧企业更新换代。充分发挥边合区经济“主战场”作用，大力实施“腾笼换鸟”，努力推动零碳高效热泵生产线、日化洗涤用品生产加工等项目落地，积极培育企业入规，增强工业发展后劲。力保石岘双鹿醋化级纤维素吨级中试生产线实现量产，积极争取中国烟草总公司投资建设二醋酸纤维素丝束生产项目，不断增添发展新动能。
（三）坚持不懈扩大对外开放，努力探索深化改革的“图们方案”。坚持深化改革、创新驱动，做好“先立后破”工作，激发高质量发展的新活力。加强与宁波市镇海区、长春市二道区对口合作，发展“飞地经济”，推动产业项目转移。全力推动铁路口岸海关监管查验中心、公路口岸综合查验设施扩能升级建设等项目，持续完善口岸功能。推动牡丹江至图们铁路扩能改造工程等项目，加快推进G331沿边开放旅游大通道项目建设，持续打造延吉图们“半小时经济圈”。加强与周边国家开展经贸合作，打造“一带一路”沿线国家贸易往来黄金通道。
（四）坚持不懈抓好“三农”工作，努力打造乡村振兴的“图们样板”。学习运用“千万工程”经验，找准切入点和突破口，奋力走好乡村全面振兴之路。强化农民增收举措。健全防返贫监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫致贫。实施帮扶产业项目“四个一批”行动，全力盘活农村“三资”，促进农民增收和村级集体经济发展，不断增强群众内生发展动力。提升乡村产业发展水平。加快延边黄牛畜牧融合发展示范园、兴家禽业肉蛋雏鸡全产业链、灵芝产业园等项目实施进度，积极推进万禾农产品供应和冷水鱼产业示范园、数智化农业产业园项目，力争肉牛发展突破3万头、蛋鸡达到100万羽以上。落实耕地保护和粮食安全责任，稳定农作物种植面积在15.4万亩以上，力争正常年景下粮食总产达到1.45亿斤以上。加快和美乡村建设。深入推进农村人居环境整治行动，稳步推进农村污水处理工程，大力建设宜居宜业和美乡村。深入开展“万企兴万村”“民营企业进边疆”活动，持续推进“吉善同心圆”有效运行，加快完善边境村基础设施，切实打造边境安全、边疆繁荣、边民幸福之地。
（五）坚持不懈提高城市品位，努力塑造城市建设的“图们气质”。坚持把城乡融合发展作为现代化建设的重要突破口，持续提升城市建管水平，让城市更宜居。加强城乡融通建设。实施道路提升工程，确保图们口岸进出境通道提升改造工程竣工通车。积极推进国道珲阿线（G302）图们至延吉河龙段项目前期准备工作，争取纳入交通部“十四五”规划年度重点项目库，力争年内开工建设。加强城市精细化管理。积极谋划一批城市地下管网、口袋公园等基础设施和民生工程，加快推进净水厂工程、石岘镇污水管网改造等项目建设进度，启动建设第二热源项目，提升城市公共服务供给水平。健全城市管理标准体系，强化破损道路修补、公共设施管护、园林绿化养护和户外广告管理，提升街面治理水平和背街小巷环境品质，营造文明有序的良好环境。加强城乡资源利用保护。创新土地管理方式，推进城乡建设用地增减挂钩，谋划土地收储项目。探索农村集体经营性建设用地入市，为城市发展和项目建设提供土地保障。加快推进嘎呀河（含布尔哈通河）治理等项目，有效防治水土流失。
（六）坚持不懈发展社会事业，努力提升群众幸福的“图们指数”。坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众有更多实实在在的获得感。大力促进就业创业。加强困难群体就业兜底帮扶，保持“零就业家庭”动态清零，守住千家万户的幸福“底线”。支持和规范发展新就业形态，依法保护劳动者权益。健全社会保障体系。持续实施全民参保计划，切实提高实际参保缴费率和参保质量。优化门诊服务流程，扎实提高医疗卫生服务水平。加快老龄事业发展，推动图们市养老服务中心（医养康养）建设项目进程，逐步完善10分钟社区养老服务圈体系建设。办好人民满意教育。持续、系统、稳妥推进高考综合改革，坚定不移推广普及国家通用语言文字，全面提高学生综合素质水平。做好义务教育优质均衡发展国检“回头看”监测工作，力争顺利通过学前教育普及普惠国家评估认定。推动第二高级中学教学楼项目建设，着力提升办学条件。
（七）坚持不懈推进消费升级，努力激发消费市场的“图们活力”。坚持把促消费作为增后劲的重要抓手，充分发挥消费的基础作用。促进消费扩容提质。坚持以文促旅、以旅彰文理念，以建市60周年为契机，抓住消费“热点”，办好图们江文化旅游节系列活动，优化网红打卡、游玩等深度体验，布局好“夏日经济”“夜经济”等新型业态。激发商贸消费潜能。充分挖掘释放消费潜力，开展特色惠民促消活动，提振消费信心，增强消费预期。扶持商贸企业扩大业务范围，重点培育花宇供应链、东关宾馆等企业，力争年内实现达标入统。大力发展特色文化旅游。依托“边疆明珠·山水图们”品牌，发挥“沿302国道生态旅游带”“G331沿边开放旅游大通道”双线布局优势，谋划建设G331“一生一世”网红打卡地、铁路国门景区等项目，着力打造集餐饮、住宿、休闲娱乐为一体的旅游综合体。
（八）坚持不懈守牢边疆防线，努力彰显维护稳定的“图们力量”。坚持底线思维，以“时时放心不下”的责任感，扎实做好防风险保安全护稳定各项工作，全力守牢“五条底线红线”。守好安全底线。严格落实安全生产“三管三必须”责任体系，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。完善国防动员体系建设，全力打造高素质后备力量队伍。守好生态耕地红线。全面推进“河长制”“林长制”，严厉打击涉河违建、河道非法采砂等违法行为，严格控制非农建设占用耕地，牢牢守住可持续发展的绿色生命线。守好债务警戒线。防范化解政府债务风险，切实用好财政、金融化债支持政策，稳步化解存量债务，平稳有序处置历史遗留问题，坚决守住不发生系统性风险的底线。守好统计数据质量线。压实防范和惩治统计造假、弄虚作假主体责任，充分发挥统计法制工作的保障、服务、监督作用，不断夯实统计数据质量。守好社会稳定底线。充分依托区域警务一体化运行机制，常态化开展扫黑除恶斗争，守牢边境安全防线。持续推进信访工作法治化，着力提升综治中心规范化建设，切实做好化解矛盾风险，维护社会稳定工作。
各位代表！奋进新征程、建功新时代，对政府工作提出了新的更高要求。我们将全面落实党的二十大和二十届三中全会精神，驰而不息加强政府自身建设，坚定拥护“两个确立”、做到“两个维护”，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。坚持依法行政，降低行政机关败诉率，打造更高水平法治政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，强化审计监督、统计监督，严控“三公”经费，用政府“紧日子”换取人民群众“好日子”。落实全过程人民民主，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。坚决贯彻执行民主集中制，不断完善政府议事规则和决策机制。
各位代表！蓝图绘就，必须实干开路；重任在肩，唯有奋斗作答。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，担当实干、奋勇争先，加快建设现代化新图们，奋力谱写图们高质量发展和现代化建设新篇章！
名词解释
“345”工程：即培育壮大精细化工、商贸物流、文旅康养三大新兴产业，做优做强电子装备、服装鞋帽、矿产建筑、医药食品四大主导产业，提档升级图们朝鲜工业园、化工新材料循环经济产业园、曲水国际物流保税园、凉水跨境经济合作园、口岸功能服务园，充分展现图们边境经济合作区开发开放优势。
农村“三资”：即资金、资产（包括土地、房屋等固定资产）和资源（如耕地、林地、水资源等自然资源）。
“千万工程”经验：是指浙江省自2003年开始实施的“千村示范、万村整治”工程中积累的一系列成功做法和有效模式，吉林省学习借鉴浙江省“千万工程”经验做法，以“千村示范”为底色，推进“百村提升”，创建“吉乡农创园”，构建具有吉林特色的“十百千”乡村建设格局。
“四个一批”行动：即巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，是帮扶产业发展的核心策略。
“三共四同”：“共居共学、共建共享、共事共乐”以及“同唱一首歌、同跳一支舞、同吃一桌饭、同过一个节”。
安全生产“三管三必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
初审：奚宇 复审：孙乙末 终审：姜松林
