各位代表:
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、过去五年的工作回顾
五年来，市政府在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大的依法监督和市政协的民主监督下，认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握改革、发展、稳定的大局，团结带领全市各族群众，奋力拼搏，开拓进取，全面完成了市第十六届人民代表大会确定的各项目标任务，推动了全市经济和社会各项事业的健康发展。预计到2011年末，图们地区生产总值由2006年的13.9亿元增加到31.3亿元，年均增长17.6%（下同）;规模以上工业增加值由5.6亿元增加到13亿元，年均增长18.3%；市属工业增加值由2.9亿元增加到11亿元，年均增长30.6%；全社会固定资产投资累计完成131亿元，比前五年翻了近两番；全口径财政收入由1.2亿元增加到3.6亿元，年均增长25.0%；社会消费品零售总额由5.2亿元增加到11亿元，年均增长15.9%；城镇居民可支配收入由8814元增加到15300元，年均增长11.7%；农民人均纯收入由3939元增加到6460元，年均增长10.4%；农村经济总收入由1.6亿元增加到2.5亿元，年均增长9.3%；实际利用外资由900万美元增加到1500万美元，年均增长10.7%。
各位代表，过去的五年，是我市面对困难和挑战较多的五年，也是机遇和希望并存的五年，更是充满喜悦获得成功的五年。五年来，我们自我加压，自觉负重，始终坚持做到“六个不动摇”，经济和社会各项事业取得了可喜成绩，谱写了图们发展的新篇章，开启了图们跨越的新征程。
一是坚持抓好改革开放不动摇，发展动力有了新提升。五年来，我们坚持以改革储内力、以开放激活力，顺利完成政府机构改革，积极推进事业单位体制改革，不断深化行政审批、土地流转、集体林权等各项综合改革。大力发展口岸经济，围绕国际货物陆海联运和内贸货物跨境运输，编制完成图们物流集散港项目规划，开通中朝边民互市贸易，口岸联检楼建成并投入使用，国内唯一的朝鲜工业园已获准开建，成功步入全国首批流通领域现代物流示范城市行列。大力发展文化旅游产业，开通朝鲜南阳步行游和七宝山铁路旅游，打响“中国图们江文化旅游节”、“中国图们江冰雪节”两大节庆品牌，图们江畔第一城的美誉度进一步提升。
二是坚持抓好项目建设不动摇，发展后劲有了新动力。五年来，我们坚持以园区建设为载体、以项目建设为重点，高起点规划，高标准建设，积极引进拉动能力强、发展潜力大的重点项目，培育了一批新的经济增长点。累计实施项目216项，完成投资70亿元。成功引进龙泉农工贸、沧州基业、亚泰集团等大企业，完成石岘纸业化纤浆系统提质降耗改造，启动利安石化30万吨炼油装置扩能改造。经济开发区投入5.5亿元，征收土地90公顷，累计实现工业总产值62亿元。这些项目的顺利实施，有力地提升了支柱产业实力，壮大了优势产业规模，为我市经济的快速发展奠定了基础，积蓄了后劲。
三是坚持抓好城市建设不动摇，发展环境有了新面貌。五年来，我们坚持以规划为先导，编制完成城市总体规划（2007-2030年）和市城镇村体系规划。先后改造口岸大街、光明街、图们大路，完成污水处理厂、垃圾处理场、龙城大桥以及38个行政村饮水、275公里乡村公路等基础设施建设工程。新建希望、金山馨园等小区，开发面积35.14万平方米。启动暖房子工程，集中供热面积达到260多万平方米。新建廉租住房803套和公共租赁住房1.55万平方米，棚户区改造21.02万平方米，农村泥草房改造3227户。完成图们江广场一、二期和日光山森林公园入口广场等工程，新增绿地面积25公顷，城市人均占有绿化面积达到8.1平方米，森林覆盖率为72.2%，成功步入了省级园林城市行 列，连续17年保持省级卫生城市称号。
四是坚持抓好民生建设不动摇，发展氛围有了新局面。五年来，我们坚持以人为本、民生优先，不断完善社会保障体系，养老保险参保人数达到26150人，医疗保险参保人数达到105026人，失业保险参保人数达到25480人，工伤保险参保人数达到17041人，生育保险参保人数达到23011人，五大保险基本实现应保尽保，农业常住人口新型农村合作医疗参合率达到96%。不断扩大就业，年均城镇就业人员达到5000人。不断加大对困难群众帮扶力度，残疾人生产、生活状况明显改善，城乡低保金发放标准分别提高96.2%和316.7%。不断加大社会治安、食品药品安全、公共交通秩序等综合整治力度，安全生产和维稳工作取得新进展。不断推进依法治市进程，进一步畅通信访渠道，健全社会矛盾排查化解机制，“平安图们”创建工作成效显著，荣获省级“五五”普法先进县（市）称号，全市呈现出民族团结、边疆稳固、社会和谐的良好局面。
五是坚持抓好社会建设不动摇，发展机制有了新转变。五年来，我们坚持以发展促和谐、以建设促文明，广泛开展“五讲一争做”创建活动。新建中国朝鲜族非物质文化遗产展览馆等各类文化场所76个，安装体育健身器材800余件，完成城区数字电视平移工作。不断加大科教兴市力度，累计实施科技项目72项，新建和改造学校16所，教学条件明显改善，教育质量逐年提高。积极改善医疗卫生条件，新建了人民医院、中医院、计生服务中心、社区卫生服务中心和6所村卫生所。积极实施“母亲健康”和“优生促进”工程，全面提高人口素质。人防应急救援中心建成并投入使用，市档案馆晋升为国家三级馆。民族团结进步事业蓬勃发展，累计争取兴边富民行动补助资金1620万元，民贸民品企业享受贷款贴息2097万元。深入开展双拥活动，连续三届获得省级双拥模范城称号。
六是坚持抓好自身建设不动摇，发展意识有了新突破。五年来，我们坚持依法行政、执政为民，不断加强对行政权力的监督，先后清理和取消了行政许可、非行政许可155项。自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督，累计办理人大代表建议、批评、意见209件和政协委员提案399件。大力推行政务公开，加强电子政务建设，政府网站、市长热线等民情渠道更加通畅。积极开展富民惠民活动，民生支出占财政总支出的比重达到70%。不断加大督查、行政监察和审计监督工作力度，提高了政府依法行政、科学决策的水平。不断优化经济发展环境，连续三年荣获“吉林省群众评议软环境优秀县（市）”称号。
各位代表，回顾五年来取得的成绩，得益于州委、州政府和市委的正确领导，得益于人大、政协和社会各界的大力支持，得益于全市各族群众的不懈努力。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻图部队、武警官兵、公安干警，向离退休老同志以及所有关心、支持图们发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，还要清醒地认识到我市在发展过程中存在的问题和困难。经济总量不大、发展速度不快、增长方式粗放，仍然是困扰我市经济发展的主要矛盾；支柱产业实力不强、龙头企业规模不大、辐射带动能力不足，仍然是导致我市经济增速缓慢的内在因素；先行先试意识不强、开拓创新措施不够、克难攻坚斗志不足，仍然是影响我市经济和社会事业发展的现实症结。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、今后五年的工作任务
“十二五”时期，是图们加快经济转型的攻坚时期，也是实现发展跨越的关键时期。今后五年，政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以转变经济发展方式为主线，以让全市群众生活得更加美好为目标，全面实施开放先导、项目带动、城乡统筹、和谐保障四大战略，进一步加强经济建设，打造富裕图们；加强城市建设，打造宜居图们；加强文化建设，打造文明图们；加强民生建设，打造幸福图们；加强社会建设，打造和谐图们，努力把图们培育成延龙图的对外贸易中心、进出口加工基地、国际物流集散基地，把图们建设成具有鲜明民族特色的宜居、宜游、宜商的生态口岸城市。
今后五年，总的任务是：到2016年，图们地区生产总值年均增长20%，达到78亿元；财政收入年均增长20%，达到9亿元；全社会固定资产投资年均增长18%，累计投资236亿元以上；社会消费品零售总额年均增长20%，达到27.2亿元；万元GDP能耗、水耗分别比2011年降低20%和15%；外贸进出口总额年均增长22%，达到6亿美元；城镇居民人均可支配收入年均增长14%，达到29500元；农民人均纯收入年均增长13%，达到12000元。
为实现上述奋斗目标，按照市第十一次党代会提出的经济社会发展要达到“四个大幅提升、一个更加和谐”的总体要求，今后五年，我们将努力在以下五个方面实现新的跨越。
一是加强经济建设，在打造富裕图们上实现新跨越。坚持工业立市、开放活市、旅游兴市、富民强市的思路，加快调整和优化产业结构，三次产业比重调整到2.7:57.3:40。以精品农业和特产业引领一产, 重点扶持龙泉农工贸中药材提取、特产实业人参精加工、高丽有机大米和大河实业梅花鹿养殖、延黄牛养殖等特色产业发展；以传统支柱产业和新兴优势产业壮大二产, 抓好木质素、长安新型建材、二氧化碳基聚合物等产业园区建设，实施10万吨醋化级纤维浆粕、10万吨二氧化碳基聚合物系列产品和精制木钠、固沙剂等上下游项目，打造“中国木质素之都”。完成利安石化百万吨扩能改造、亚泰水泥日产4000吨熟料生产线、凉水煤业120万吨扩能改造，积极推进兴鞍钢铁扩能改造；以对外贸易和特色旅游促进三产，全面畅通国际货物陆海联运和内贸货物跨境运输，完成图们物流集散港和再生资源工业园等项目建设。同时，要抓好开发区建设，提高投资强度，促进开发区生成项目集聚效应，实现园区发展新突破。到2016年，争取开发区入驻投资亿元以上项目50个，全市力争2户企业实现上市。同时，积极探索利用金融工具推动经济持续发展。
二是抓好城市建设，在打造宜居图们上实现新跨越。坚持“综合开发，突出特色”的原则，不断完善城乡规划设计。按照“一街一特色、一路一景观”的模式，改善人居环境，提升城市品位，继续实施城市绿化、美化、亮化工程，将民俗文化、生态环保、边境风情等元素融入城市建设主体风格，全力打造布局合理、功能完备、特色鲜明的生态宜居城市。建设北江滨江道路和高铁图们北站、背压式热电联产机组等基础设施项目。同时，以市场手段开发和经营城市，走“以城建城、以城兴城”之路，完成日光山森林公园、北江景观带、五工湿地公园建设和东光川、集中沟生态治理等工程建设，着力改善城乡面貌，努力争创国家级卫生城市、国家级园林城市和国家优秀旅游城市。
三是加强文化建设，在打造文明图们上实现新跨越。加大对民俗文化的保护、挖掘、开发力度，以节庆活动为龙头，以中国朝鲜族非物质文化为亮点，不断丰富图们江文化内涵，抓好图们江论坛、图们江漂流、图们江奇石馆、图们江斗牛节、图们江雕塑节等系列“图们江文化”活动，打造区域内最具活力、最具魅力的文化品牌。加快文化事业改革，积极培育和发展文化产业，推动文化与旅游的深度融合。积极开展文明创建活动，加快建立集娱乐、教育、健身和休闲功能为一体的公共文化服务体系，建设全民健身活动中心和城市文化中心，免费开放文化馆、图书馆、博物馆等公共文化设施，开展丰富多彩、健康向上的群众性文化体育活动，进一步提高群众的文明素质和城市的文明程度。
四是加强民生建设，在打造幸福图们上实现新跨越。坚持以提高群众的幸福指数为目标，按照“以人为本、民生优先”的原则，大力实施惠民富民工程。抓好民生档案建设，加快档案数字化进程。不断加大改善民生的财政投入比例，逐步提高机关事业单位工作人员工资水平，保证城乡居民人均收入稳定在全州平均水平以上。深入开展全民创业促就业系列活动，积极帮助“零就业家庭”和生活困难人员就业，城镇登记失业率控制在4.0%以内。进一步提高城乡最低生活保障标准，不断扩大城镇基本医疗和新型农村合作医疗参保面。坚持开展为民办实事活动，切实解决群众关心的就业、就学、就医、住房等方面问题，关心残疾人、关注老年人生活，努力让全市各族人民群众生活的更加美好、更加幸福。
五是抓好社会建设，在打造和谐图们上实现新跨越。坚持以拓宽管理方式、完善管理机制为重点，引导民间公共服务机构有序参与社会管理，努力形成民意得到充分反馈、民情得到及时传达、民忧得到有效解决的社会管理新机制。完善信访预案机制，建立一站式群众信访服务大厅，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，妥善解决群众反映的热点、难点问题，及时化解社会不稳定因素。加大兴边富民工作力度，全力维护边疆稳定。加强社会治安综合治理，扎实开展“平安图们”创建活动，严格落实安全生产、应急管理等公共安全责任，全力做好维护稳定工作。深入推进医药卫生体制改革，合理配置医疗卫生资源，提高医疗服务质量，培养和引进医疗人才，完善城乡医疗卫生基础设施，提升全市各族人民群众的健康水平。推动文化体育事业发展，不断满足人民群众日益增长的文化需求，全力打造法治、文明、平安、幸福、和谐的新图们。
三、2012年的工作安排
2012年，是新一届政府的开局之年，我们要牢牢把握图们江区域国际合作开发的历史机遇，解放思想，转变观念，奋力拼搏，加快发展，努力开创政府工作的新局面，为延边建州60周年献礼。2012年的主要预期目标是：图们地区生产总值达到37.6亿元，同比增长20%；财政收入达到4.19亿元，同比增长16%；全社会固定资产投资完成33亿元，同比增长18%；规模以上工业增加值达到16.21亿元，同比增长27.33%；市属工业增加值达到14.65亿元，同比增长29.65%；社会消费品零售总额达到13.1亿元，同比增长20%；外贸进出口总额达到2.46亿美元，同比增长20%；城镇居民人均可支配收入达到17440元，同比增长14%；农民人均纯收入达到7235元，同比增长12%。
为实现上述目标，重点要做好以下七个方面工作：
（一）以工业经济为主导，全力增强经济发展后劲。继续实施项目带动战略，依托国家级科研院所，抓好浆纸木质素产业的综合开发。积极帮助利安石化百万吨炼油、凉水煤业120万吨扩能改造、兴鞍钢铁百万吨民族铸造用钢等项目启动建设。全力扶持亚泰水泥、利安甲乙酮、惠人多功能食品加工和原汁机、以琳食品注塑机、龙泉农工贸人参提取液、泛西方塑料三期、基业集团环保型木塑材料等项目投产达效，力求在石油化工、新型建材、医药食品等支柱产业上取得新的、更大的突破。积极推进石岘纸业年产10万吨醋化级纤维浆粕和10万吨二氧化碳基聚合物、煤化工等项目以及龙泉农工贸上市准备工作。加强政策引导和扶持，积极抓好招商引资，力争完成28亿元引资任务。加大对经济开发区基础设施建设的投入，积极扶持入区企业做大做强，力争入区企业达到55家，实现工业总产值27亿元。实施民营经济新一轮腾飞计划，搭建融资服务平台，拓展企业融资渠道，有效推动民营经济科学有序发展。
（二）以开发开放为重点，全力增强经济发展动力。大力发展和壮大口岸经济，综合利用朝鲜清津港、罗津港，加快推进中国图们—朝鲜罗津、清津铁路线路改造，力争国际货物陆海联运和内贸货物跨境运输取得实质性进展。启动建设图们物流集散港一期工程，完成海关监管场地建设。积极争取铁路口岸国际客运功能和公路口岸国境大桥立项工作。谋划包装稳城岛综合开发，全力推进中朝边民互市贸易常态化。继续实施“走出去”战略，为企业与朝、俄等国开展经济技术合作、境外投资创造条件。加快朝鲜工业园建设，在引进朝鲜劳务技术人员和企业上要实现新突破。
（三）以商贸旅游为龙头，全力增强经济发展活力。加快旅游、商贸等产业发展，引导餐饮娱乐、交通运输、金融保险、物流等现代服务业提升发展层次，增加消费总量，拉动经济增长。加大旅游产业开发力度，抓好图们江公园三期和图们江美食文化娱乐城的招商工作，力争年内开工建设。加快推进日光山森林公园道路、停车场和水、电等基础设施建设。深入挖掘“图们江文化”内涵，开展好系列文化旅游活动，提高“中国图们江文化旅游节”、“中国图们江冰雪节”两大节庆品牌的对外影响力。积极宣传和推介朝鲜七宝山铁路游、稳城一日二日游、南阳步行游、百年部落、月晴农家乐等一批体现民俗特色、边境优势的精品旅游线路，吸引集聚游客客源，力争接待游客85万人次，实现旅游收入1.7亿元。
（四）以农民增收为目的，全力加快农业产业化进程。积极培育农业主导产业，重点扶持龙泉农工贸、大河实业、高丽有机大米、延边特产实业等龙头企业发展，加快推进康源食用菌产业园区、月晴不老莓有机基地建设，巩固发展有机水稻、蔬菜、食用菌、人参、延黄牛等特色产业，不断提高农业综合生产能力，促进企业增效、农民增收。完善7个省级示范村基础设施建设、4个村人畜饮水工程和7项农田水利工程。加大302国道图们至凉水段的改造力度，修建乡村公路21.6公里。加大农村环境整治力度，重点开展“四线一区”的环境整治工作。大力开展农村土地综合整治工作，切实改善农民生产生活条件。认真落实各项支农、惠农政策，确保农机购置补贴、良种补贴落实到位。加强农村集体“三资”管理工作，巩固集体林权制度改革成果，抓好土地确权试点工作。加快发展专业农场、农民专业合作组织和种养大户，推动农村土地承包经营权流转市场服务体系建设，促进农村土地有序流转。
（五）以提升品位为目标，全力加快特色城镇化进程。树立经营城市理念，以“三城联创”为契机，不断提高城市综合承载能力。做好集中村、五工村、曲水村、南崴子等城乡结合部土地收储工作，稳步推进城市生活区向周边延伸。全力支持吉珲高速铁路（图们段）建设，重点做好图们至延吉城际公路和高铁图们北站、曲水公铁客运换乘中心立项、规划工作。抓好城市基础设施建设，完成向上路、国境路、图们大路道路改造和口岸大街立面改造，加快东海路（步行街）、解放路、建设街等特色街（路）改造工程，开工建设光明街曲水连接线。启动星级宾馆建设，力争完成公安业务技术用房主体封顶，保证垃圾处理场、污水处理厂投入使用。开工建设石头河水利枢纽、图们江干流近期防护和嘎呀河防洪等工程，完成石岘镇区供水管网改造。加大城市管理力度，加快推进“数字图们”建设，继续巩固城市绿化、美化、亮化成果，进一步凸显口岸城市的开放活力。
（六）以改善民生为核心，全力提高社会管理创新水平。建立健全人力资源市场工作机制，完善就业服务体系，力争实现就业再就业3600人。进一步完善五大保险和社会救济、社会福利等社会保障体系，全面实施新型农村养老保险和城镇居民养老保险，不断扩大社会保障覆盖面。加快社会养老服务体系设施建设，民政综合楼力争投入使用。坚持优先发展教育事业，设立“市长教育基金”，落实“学前教育三年行动计划”，完成朝鲜族幼儿园和凉水镇幼儿园建设。加快全民健身场所建设，积极开展群众性文体娱乐活动。全力推进医疗卫生事业发展，不断深化医药卫生体制改革，打造全州最优的康复医疗中心。继续推进“优生促进”工程，逐步提高家庭保健服务能力。深入开展“双拥共建”活动，做好优抚安置工作。扎实开展民族团结进步创建活动，巩固发展平等、团结、互助、和谐的民族关系。继续实施“暖房子”工程，妥善解决旧楼、散户小区的房屋维修和取暖问题。加大保障性住房建设力度，实施棚户区改造2万平方米，新建廉租住房5000平方米和公共租赁住房1万平方米，逐步解决低收入无房户家庭住房问题。加快依法治市进程，深入开展“六五”普法，法律援助做到应援尽援。完善应急管理机制，提高应对处置突发事件的能力。强化安全责任，保持稳定的安全生产形势。加强食品药品安全专项整治工作，确保广大群众饮食、用药安全。建立科学有效的利益协调机制、矛盾调处机制，妥善处理社会矛盾，保障社会和谐稳定。
（七）以人民满意为宗旨，全力提高政府决策服务能力。自觉接受人大和政协的监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协提案，广泛听取社会各方面的意见。认真落实党风廉政建设责任制，提高各部门依法行政、依法决策的水平。严肃工作纪律，转变工作作风，简化办事程序，提高服务效率，推行政务公开，有效清理行政审批项目，不断优化和改善发展环境，推进法制型、服务型政府建设。抓好基层民主政治建设，加强和改进社区工作。强化行政监察和审计监督，抓好领导干部任期经济责任审计。加大督促检查力度，建立健全目标责任管理和绩效评价机制，严格对重点工作、重大项目和民生实事的考核奖惩，确保各项目标任务落到实处。
各位代表、各位委员、同志们，抓住新的机遇，迎接新的挑战，实现新的跨越，是时代赋予我们的神圣职责和光荣使命。让我们在州委、州政府和市委的正确领导下，团结带领全市各族群众，锐意进取，团结拼搏，全力推动经济建设的新跨越，社会事业的新发展，为全市各族群众生活得更加美好而努力奋斗！
