各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年工作回顾
一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协依法监督和民主监督及大力支持下，我们团结带领全市各族人民，积极克服宏观形势趋紧和各种制约因素增多等困难,坚持把发展作为第一要务，紧紧抓住西部大开发、振兴东北老工业基地等重要机遇，继续深入实施以新型工业化为核心、以项目建设为突破口的经济发展战略，扎实推进项目建设、城镇化建设、软环境建设和社会保障体系建设，为民办好十件实事，求真务实，开拓进取，较好地完成了十五届人大二次会议确定的各项工作任务，经济和社会各项事业持续全面协调发展。
2004年，全市国内生产总值预计达到146,110万元，比上年增长12.8%，其中，第一产业增加值预计达到6,620万元，比上年增长11.3%；第二产业增加值预计达到81,490万元，比上年增长17.1%；第三产业增加值预计达到58,000万元，比上年增长7.5%。全社会固定资产投资实现27,000万元，比上年降低37.1%。财政收入预计达到13,500万元，比上年增长20.1%。社会消费品零售总额预计达到44,000万元，比上年增长3.0%。城乡居民储蓄存款余额预计达到191,000万元，比上年增长7.1%。农民人均纯收入预计达到2,950元，比上年增长25.9%。
（一）项目建设步伐加快，综合实力日益增强
项目建设快速发展。深入开展项目年活动，调整招商办事处布局，成立项目办，重奖对招商引资做出突出贡献的先进单位和个人。全市新签约项目27个，总投资71,932万元，招商引资到位资金16,518万元。成功引进兴鞍轧钢、泰光乳胶手套等7个总投资超千万元的项目，TWP塑料制品、佰蓝饮品、东西化学续建工程基本完工，益侨制药、特产实业完成GMP改造，嘧胺制品、鹏程化工、VBL增白剂、东兴塑料加工等新建项目进展顺利。千方百计争取国债资金，在建国债项目10项，总投资20,219万元，到位资金3,515万元。月晴镇五工村至马牌村、石岘镇至汪清交界处乡道水泥路竣工通车。疾病预防控制中心竣工投入使用。东林水库除险加固、城市供水、东崴子回水堤等工程开工建设，图们江护岸、枫梧水库除险加固等工程进展顺利。经多方努力，成功进入中朝边境“千里江堤”试点市行列，并争取到图珲高速公路凉水连接线项目。
工业经济持续发展。坚持“工业立市、工业兴市、工业强市”，积极扶持重点企业，壮大五大支柱产业，突出发展民营经济，规模以上工业总产值预计达到225,000万元，比上年增长22.4%，其中市属规模以上工业总产值预计达到58,000万元，比上年增长8.2%。帮助白麓纸业、龙铁石化解决运输、融资等难题，企业效益创历史最好水平。积极协调华融公司捆绑回购16户国有和集体企业、15,000万元抵押资产，降低改制成本。协助工行、中行等核免呆死账10,243万元。支持企业主辅分离，顺利完成图们辖区内吉铁分局教育、医疗机构及石岘纸业教育系统提前离岗人员接收工作。
开发区建设迅猛发展。配齐配强开发区领导班子，公开招聘中层干部及工作人员，制定开发区招商引资优惠政策，筹措资金1,850万元，克服国家宏观调控形势趋紧不利因素，征用40万平方米土地，基本完成开发区“七通一平”，并开工建设6,000平方米标准化厂房。全年储备项目62个，签约项目11个，合同金额46,500万元。方便米饭、涤纶膨化棉、集中供热、净水厂等项目开工建设，开发区环评结束，二次变电工程得到省有关部门批准。
农村经济全面发展。认真贯彻中央一号文件精神，落实“一免两补”政策。农村经济总收入首次突破亿元大关。普通粮食作物与高效经济作物比例调整为48：52，订单面积达到4,690公顷，比上年增长23%。壮大特产实业、方舟药业等龙头企业，引进果酒加工、豆满江农副产品加工等龙头企业，落实中药材、西兰花、有机大米等基地433公顷，带动农户2,000余户。“新居工程”完成农村危泥草房改造351户。推进亭岩小康示范村建设。启动农村户用沼气项目。成立农村经济协会。加强高致病性禽流感防治工作，狠抓无规定动物疫病区、动物防疫冷链体系项目建设。完成森林分类经营区划工作。实现连续24年无重大森林火灾。
旅游外贸稳步发展。组建图们市四通国际旅行社，成立图们江旅游开发有限公司，开通图们—南阳步行游，引进图们江皮划艇漂流项目，伊甸东山周末农场滑雪场投入使用，长安龙家美苑项目被列入省级旅游指定经营单位，日光山（池地）生态旅游度假村项目规划、设计方案已基本完成。积极发展对外贸易，新办外贸企业8家，为8家外贸公司批办了一般贸易权及边境小额贸易权，外贸进出口总额预计达到9,450万美元。
（二）基础设施逐步完善，城市品位不断提高
城市规划得到加强。成立城市规划管理委员会，严格规划的制定和执行。完成集中居住区控制性详细规划和新华小区修建性详细规划编制工作。
城镇面貌得到改观。投资1,000多万元，完成友谊街、明星路、建设街改造、绿化、亮化及锦水北街、春风路新建工程，开通迎春路。投资159万元，完成图们江堤(公路桥—铁路桥)和口岸旅游商品市场改造。投资150多万元，新建图们铁路国门。敷设道路4.８万平方米 ，新增路灯60杆、拱形数码灯7座、交通信号灯2个，新增绿地面积0.83公顷，新建翻建公厕3座、维修公厕23座。继续推进旧城改造，拆迁房屋1 万平方米，竣工项目8 个，建筑面积9.7 万平方米。启动“蓝天工程”，投入民营资金1,140万元，拆除锅炉60台，城市空气质量大为改观。投资285万元，完成石岘镇荣华路改造及前进街人行道硬面化工程。投资2,484万元，完成90.7公里村路改建工程。
城市管理得到规范。成立机构，明确责任，强化城市综合管理。完成园林处改制，推进二次供水统一管理。严格清除冰雪、净化街路责任制。加强垃圾袋装化定时定点清运及市政设施巡查和维护。强化物业管理。规范拆迁行为。完成口岸大街、建设街两侧楼牌、门牌换发工作。
（三）坚决消除不利影响，发展环境不断改善
积极推进惩治和预防腐败体系建设。召开全市软环境建设动员大会和惩防体系建设动员大会，积极构筑惩防体系。充分发挥各方面监督作用，健全公务人员内外监督约束机制。
推进依法行政和政务公开。贯彻落实《行政许可法》，分3批对市直机关公务人员进行培训。启动窗口部门“评优”、“评差”机制，推动各部门依法行政进程。召开“罐装煤气价格”答复会和城市房屋市场指导价、出租车“三统一方案” 等听证会，维护市民的知情权、参与权、监督权。投资300万元的政务中心建设完工，计划2005年1月正式运行。
清理规范各项收费。审核清理收费项目284项，取消47项、暂缓42项、降低32项，清退不合理收费21万元。取消国门景点处收费及人力三轮车、自行车年检费，规范中小学收费，企业年检收费执行最低标准。
加大监督查处力度。认真受理群众举报，对3８起举报案件进行了严肃处理。强化审计工作职责，完成审计项目47个。加强国债资金管理，对31个项目进行稽查。开展涉企“四乱”专项检查，切实维护企业合法权益。
（四）坚持以人为本，劳动和社会保障体系日趋完善
突出做好就业和再就业工作。召开全民创业促就业暨民营经济工作会，出台《全民创业促就业活动实施方案》和《关于进一步加快发展民营经济的若干规定》。全面贯彻落实再就业扶持政策，发放《再就业优惠证》3,531个、小额担保贷款134万元。开发就业岗位5,805个，城镇新增就业人数4,630人，下岗失业人员再就业2,538人，劳务输出10,382人，培训下岗职工1,172名。搭建就业再就业服务平台，投资980万元，新建4,950平方米人力资源服务中心，成为全省推广的典型。加大清理“双拖欠”工作力度，清理拖欠工程款1,655万元、农民工工资96万元。
积极推进各项保障建设。扎实做好完善城镇社会保障体系试点工作，将国有粮食购销企业、医药公司、五金公司等38户企业确定为第一批“试点”企业。完成养老保险进社区移交工作，及时足额发放离退休人员养老金 7,173 万元，失业保险金120万元。参加医疗保险人数达20,248人。启动工伤保险，参保职工达6,914人。继续实行低保对象动态管理，发放低保金790万元，加大城市扶困及农村救灾救济力度，发放救济金75万元，救灾救济款66万元。
（五）社会事业全面进步，经济社会协调发展
社会各项事业全面发展。继续实施科教兴市战略，申报国家、省、州科技项目8项。深化朝鲜族教育改革，加强未成年人思想道德建设，建立“学生之家”。整合教育资源，撤并原铁路二中，对全市中小学幼儿园进行重新定名，开展职教年活动，为职业高中解决了新校址。进一步完善和规范文化市场，开展系列文化活动。成功举办环日本海据点城市市长会议。加强全国艾滋病防治综合示范区建设及全市疾病预防控制体系建设。推进食品药品放心工程。完成长安岭南有线电视工程，农村有线电视覆盖率达到98%。完成石岘镇农转居工作。搞好农村贫困残疾人危房改造，20户农村贫困残疾人喜迁新居。推进民族团结进步事业，被列入全国“兴边富民行动”重点市。严把人事入口，实行凡进必考制度。完成市志稿总纂合成工作。统计、老龄、档案、人防、粮食、供销、红十字、酒类专卖、爱卫会等部门也充分发挥了各自的职能作用。
民主法制不断完善。自觉接受人大、政协法律监督和民主监督，办理人大议案26件、政协提案78件。全面推进“四五”普法，提高市民法律素质。以创建平安乡镇为载体，开展综合整治工作。深入开展命案侦破和追捕命案逃犯工作，打掉了一批流氓恶势力团伙，治安状况明显好转。继续开展“两反”工作，加强边境管理，加大对“法轮功”等邪教组织和跨国犯罪打击力度。成立处理突发问题及群体性事件领导小组，认真接待群众来信来访，办好市长公开电话，及时化解矛盾，维护社会稳定。加大消防投入，投资298万元，购进4台消防车及各种专业器材。成立安全生产监督管理局，开展安全生产专项整治行动，消除各种安全隐患。
财税工作成效显著。强化征管措施，做到应收尽收。确保人员工资和各项重点支出，全力压缩一般性预算支出。继续推进政府采购、集中支付工作，执行收支两条线管理，加强财政监管，维护财经秩序。落实出口企业退税、调高起征点等税收优惠政策，减免税收911万元。
今年我们还进一步强化了为民执政理念，继续实施民心工程，通过广泛征求民意，充分反映民智，确定2004年为民办十件实事，并把十件实事量化分解，落实责任，加大统筹协调、督促检查、舆论监督力度，促进工作落实，十件实事基本完成。
各位代表、同志们，一年来，我市经济和社会各项事业取得了较好的成绩。这是市委正确领导的结果，是人大依法监督和政协民主监督的结果，是全市各族人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府向人大代表、政协委员，并通过你们向全市各条战线的广大工人、农民、干部、知识分子、企业家和个体经营者，向驻图人民解放军、公安干警、武警官兵及驻图单位，向所有关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到前进中存在许多问题和不足，一是扩大投资、增加总量、加快发展的难度较大，经济运行质量有待于进一步提高。二是国企改革滞后，工作力度不够，改制任务十分艰巨。三是项目储备不多，大项目更少，发展后劲不足。四是社会保障面临很大压力，就业和再就业形势严峻。五是财政收支矛盾十分突出，负担沉重，很难完全按照建立公共财政的要求，充分保障经济和社会各项事业发展的需要。六是政府职能尚未得到根本转变，思想观念跟不上发展要求，部门主动服务意识有待于加强。七是城市公用基础设施建设不够完善，对解决供水、供热等生产生活问题准备不足等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
二、2005年工作任务
2005年是全面完成“十·五”规划的关键一年，也是我市谋划“十一·五”规划、巩固经济社会发展成果、保持良好发展势头、迈向新的发展阶段的关键一年，扎实做好明年各项工作，具有至关重要的意义。按照市委九届十次全委会的部署，2005年我市工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中全会精神，牢固树立科学的发展观，全面提高执政能力，抓住西部大开发、振兴东北老工业基地等历史机遇，以加快民营经济发展为重点，继续抓好项目建设、城镇化建设、软环境建设和社会保障体系建设，不断改善和提高人民生活水平，努力把我市建设成为诚信、平安、开放、靓丽的边境口岸城市。
2005年，我市经济工作主要指标是：全市国内生产总值计划达到163,600万元（现价），比上年增长12.0%。其中，第一产业增加值计划达到7,070万元，比上年增长6.7%；第二产业增加值计划达到93,830 万元，比上年增长15.5%；第三产业增加值计划达到62,700万元，比上年增长7.7%。全社会固定资产投资计划达到 35,100万元，比上年增长30.0%。财政收入计划达到14,580万元，比上年增长8.0%。社会消费品零售总额计划达到 44,600万元，比上年增长1.4%。农民人均纯收入计划达到3,245元，比上年增长10.0%。
为全面完成上述主要指标，要充分利用政策、金融、技术、人才四大经济要素，着力发展工业经济、农村经济、服务经济、旅游经济、贸易经济五大经济类群，下大力气在项目建设、企业改制、招商引资、民营经济、环境建设和全民创业上实现新的突破。为此，我们要全力做好以下工作:
（一）全力推进项目建设，实现经济快速发展
开展民营经济发展年活动，进一步突出工业主导地位，以新型工业化为核心，以项目建设为突破口，科学合理地配置现有资源，加快县域经济发展，提高综合实力，为实现本届政府任期内工业翻番奠定基础。
积极推进企业改制，盘活存量资产上项目。坚持“先改制、后改造、再发展”的工作思路，把国企改制与并轨、招商引资以及发展民营经济结合起来，采取一厂一策的办法，通过兼并、收购、合作、拍卖等多种形式，吸引域内外生产要素参与国有资产重组，实现投资主体多元化。在企业改制过程中，绝不能操之过急、掉以轻心，要本着积极推进，稳步实施的原则，充分考虑各方面因素，对可能出现的问题，做好充分的应对准备，成熟一个改制一个，改制一个成功一个。要加大对改制企业的监督力度，切实把职工安置放在首位，防止暗箱操作，维护广大职工的合法权益，保证实现公有资本基本退出、职工身份全部置换、经营机制彻底转变。
充分激活民间资本，发展民营经济上项目。积极谋划民营经济发展，制定民营经济发展规划。组建企业家协会，成立各种行业协会，建立民营经济信息、项目、法律服务中心及产权交易中心，搭建发展平台。贯彻落实《关于进一步加快发展民营经济的若干规定》，增强干部群众的市场意识、创新意识和致富意识，依法保护民营企业家的合法权益，调动方方面面的力量，在更大的范围、更宽的领域参与项目建设。重点扶持壮大东西化学、鹏程化工、前进化工、富龙木业等民营骨干企业，加强同域外企业家的联系，吸引他们到图们投资兴业。同时，继续发展餐饮、娱乐业，提升档次和服务水平，大力发展服务经济。
大力搞好开发区建设，打造投资平台上项目。加大投入，进一步搞好“七通一平”、标准化厂房建设。利用现代传媒手段，广泛宣传开发区的各种优势，提高知名度和吸引力，增强产业集聚和带动作用。完善投资服务机制，推进开发区封闭式运行管理。瞄准周边国家市场，抓好项目储备，大力发展长白山绿色食品、中草药、木材加工项目，促进方便米饭、涤纶膨化棉项目尽快建成投产，争取新型防火板材、参茸加工、电机生产、羊毛加工等项目入驻开发区。
继续扩大增量，积极招商引资上项目。继续坚持以国内为主，以国外为辅，国内外并举的招商策略，进一步明确招商思路，实行以情招商、以商招商。发挥企业主体作用和驻外招商办事处主渠道作用，完善考核奖惩机制，重奖有功人员，搞好项目的储备与包装，建立项目跟踪档案，促进招商引资工作再上新台阶。围绕造纸、石化、塑料、医药、木材加工五大支柱产业，抓好林纸一体化、双氧水等项目建设，促进企业体制机制创新，做大做强传统产业。加强与已签约客商的联系，实行全程跟踪，“一条龙”服务，在保证兴鞍轧钢、泰光乳胶手套等续建项目建成投产、达产达效的同时，争取开工建设垃圾提炼油、超细重质碳酸钙、甲乙酮等项目。以建市40周年为契机，广泛开展文化交流和商贸活动，发挥旅游、贸易、投资联动效应，广泛吸引外地客商到图们投资。
把握国家政策导向，争取国债资金上项目。用足用活西部大开发、振兴东北老工业基地优惠政策，做好中朝边境“千里江堤”试点、图们江界河及护岸、城市供水、东林水库除险加固、东崴子回水堤、三洞水库、图们至小河龙公路、公安局看守所等项目的资金争取工作。做好垃圾处理、城市排水管网等项目的申报立项工作。做好第二水源、碧水电站等项目的前期工作。做好人参精深加工项目、延边益侨新药项目申报工作，争取列入国家第三批、第四批老工业基地计划。
依托本地资源，发展农业产业化上项目。用工业化思维谋划农业发展，大力发展农村经济。做大做强特产实业、方舟药业、沪联西兰花等龙头企业，并引进一批新项目。推进“三一·三五”工程，增加高效经济作物面积，绿色水稻面积力争达到300公顷，以长安镇为主，鼓励晒烟向烤烟转产，大力发展出口蔬菜、中药材等生产基地。扩大畜牧业养殖规模，搞好市镇动物防疫监督体系建设。加强沟系、林地综合开发。推进农村经济组织创新，壮大农村中介组织和农村经纪人队伍，扩大订单农业面积。大力发展农村劳务经济，拓宽农民增收渠道。积极推广先进实用农业技术和电脑农业专家系统，推进农业生产标准化建设。搞好农村“新居工程”。加强农田水利基本建设。抓好国家公益林的管护工作。做好防汛、森林防火工作。
发挥口岸优势，发展旅游贸易上项目。大力发展旅游经济。完成《图们市旅游发展总体规划》编制工作。争取资金，搞好口岸大桥维修及口岸联检大楼改造，确保公路、铁路旅游线路畅通，推进跨国游；促进竹排漂流、皮划艇漂流项目有效运转，推进边境游；启动日光山（池地）生态旅游度假村基础设施建设，搞好旅游景区景点建设，推进民俗游。大力发展贸易经济。挖掘口岸城市潜力，发挥承接产业转移的梯度作用，把对外贸易优势转变为加工业优势。成立图们国际商会，加强与周边国家经贸联系，为外贸企业提供信息、管理和服务。积极做好中朝互市贸易项目的前期工作。出台优惠政策，积极为符合条件的企业申报进出口经营权，鼓励各种经济成分向国外延伸。外贸进出口总额计划达到10,350 万美元，比上年增长9.5%。
（二）继续推进城镇化建设，统筹城乡协调发展
坚持“精品城市、园林城市、环保城市”的城建方针，以市区及石岘镇、凉水镇为重点，统筹城乡发展，建设靓丽的边境口岸城市。
强化城市规划龙头作用。充分发挥城市规划委员会和专家委员会的作用，完善规划制定执行的保障机制。继续搞好城镇体系规划，加快控制性详细规划和各类专业性规划的编制工作，全市详规覆盖率要达到80%以上。完成图们市及凉水镇、石岘镇近期建设规划编制工作；长安镇总体规划修编工作；前安山居住区控制性详细规划编制工作；图们市出入口、图们江及嘎呀河滨江景观设计。
加强城市基础设施建设。把握城市基础设施建设的方向，向小街小巷延伸，向城乡结合部延伸，拓展市民休闲及绿色空间，提高城市品位。鼓励部门积极参与房地产开发，加快旧城改造步伐。积极做好应急预备水源开发，增强供水能力。加快净水厂及城市供水管网改造进程，加强二次供水管理，改善市民饮用水质量。继续推进“蓝天工程”，加大污染源治理力度，改善城市环境质量。科学确定绿化方案，严格实施绿地管制，执行绿化验收制度。加快小城镇建设步伐，加大农村基础设施建设投入，大力发展农村二、三产业，进一步缩小城乡差距。
加大经营城市力度。继续实行土地收购储备制度，尽最大努力储备土地，涵养土地，提升土地价值，采取分步、分段拍卖和出让使用权的办法增加土地收益。加大对市政公用行业市场的运营力度，推行特许经营制度，逐步将城市各种有形资产和无形资产推向市场，通过拍卖、转让冠名权、广告经营权等，把实物形态转变成价值形态，更多地筹措城市建设资金。
提高城市管理水平。坚持集中整治和长效管理相结合，继续落实门前三包责任制，以小街小巷、居民小区和城乡结合部为重点，大力整治脏乱差现象，洁净环境，完善配套设施。加强建筑业市场、房地产市场及物业小区管理力度。加强公用事业行业管理。完成市区内楼牌、门牌换发工作。
(三)提升软环境建设水平，增强经济发展支撑功能
要继续搞好软环境建设，为图们经济社会发展构筑一个良好的平台，努力使图们真正成为投资者投资服务的高地、投资回报的福地。
营造良好的服务环境。深入贯彻落实《行政许可法》，建立健全相应的配套制度和办法，完善行政检查、处罚、强制“三告知”制度。以增强公共服务能力为重点，强化公务员队伍培训，增强服务意识，改进服务方式，提高服务质量和水平。继续开展“双评”活动，对全市窗口单位的服务状况进行有效监督。深入开展政务、村务、厂务公开，简化办事程序，提高工作效率，接受人民群众监督。保证政务中心有效运转，凡是需要进中心的单位都要按时进中心，凡是应该公开办理和联合办理的审批项目，都要进入中心办理。
营造良好的金融环境。创造政府、金融、企业之间长效、互动、互信机制，政府要率先垂范，遵守金融有关规定和制度，主动支持金融单位处理核销不良贷款、抵押贷款登记评估等方面工作。各金融单位要在严格执行贷款各项规定的同时，进一步解放思想，拓宽思路，争取金融政策，为地方经济发展提供强有力的金融支持。各企业要提高信用意识，保证贷款及时偿还。要加大中小企业担保公司资金注入力度，保证公司有效运转。同时，要积极探索民间资金转为民营资本的新途径，建立民营经济发展基金，成立民间信用投资公司，为民营经济发展创造条件。
营造良好的人文环境。大力发扬“团结、实干、创新、争先”的图们精神，弘扬创业文化，培植创业理念，宣传创业典型，营造创业氛围，完善保障机制，推进全民创业，鼓励人们以自己的劳动、知识、技术、管理和资本创造财富。要以诚信图们建设为载体，搞好信用体系建设，形成良好的市场信用氛围，加强诚实守信的道德教育，进一步落实《公民道德建设实施纲要》。强化人才资源意识，努力构筑人才引进、培养和使用的长效机制。继续实施《“十五”人才规划纲要》，注重培养和使用经济型、管理型、经营型、技术型人才。
（四）完善社会保障体系，切实维护群众利益
要以完善社会保障体系试点工作为抓手，以扩大就业再就业、维护群众利益为目标，全力完善社会保障体系。
认真做好城镇社会保障体系试点工作。要严格执行有关政策，加强各项基础工作，千方百计筹措配套资金，确保试点工作有序推进。搞好政策宣传工作，增加政策透明度，积极化解各种矛盾，保证试点工作平稳进行。
努力推进就业和再就业工作。认真落实就业再就业优惠政策，广开就业门路，力争开发就业岗位5,000个，新增就业人数1,600人，下岗人员再就业2,800人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。成立图们江境外就业服务公司，拓展劳务输出渠道。加强人力资源服务中心建设，稳步推进“金保”工程，建立统一覆盖全市的社会保障技术支持系统。加强再就业技能培训，提高新增劳动力和农村剩余劳动力的素质和就业能力。强化社会保障法制建设，继续推进清理“双拖欠”工作，维护群众合法权益。
加强社会保障制度建设工作。巩固“两个确保”成果，衔接好“三条保障线”，完善养老、失业、医疗、工伤等各项社会保障制度，强化社保扩面、征缴、清欠、续保工作，继续规范和完善退休人员社会化管理工作，建立社保基金征收管理长效机制，鼓励有劳动能力的低保对象主动就业。完善社会救助机制，推进城镇扶贫和救灾救济工作，提高灾害应急救援能力。
（五）坚持统筹兼顾，促进社会事业协调发展
要牢固树立科学的发展观，统筹兼顾，积极稳妥地深化社会管理、文化教育、人事、财税等体制改革，推动社会事业进步，改善财政收支状况，为加快经济发展提供可靠的保障。
促进社会事业发展。推进科技进步。巩固“两基”成果，加强朝鲜族教育、职业教育、农村教育和远程教育，进一步提升全市教育的整体水平。强化未成年人思想道德建设和妇女儿童工作。坚持正确的舆论导向，加快数字电视平台建设。加快文化事业发展步伐，开展群众性文体活动。推进食品、药品放心工程。大力加强公共卫生体系建设，增强应对突发性公共卫生事件的能力，推进市区内医疗资源整合及全国艾滋病防治综合示范区建设。做好计划生育综合改革及家庭奖励扶助工作。加强残疾人就业、康复和安居工作。推进民族团结进步事业，搞好“兴边富民行动”重点市项目储备、开发、落实工作。科学制定“十一·五”规划。全面完成第一次全国经济普查。切实加强审计、粮食、档案、供销、红十字、酒类专卖、爱卫会等方面的工作。
提高财税工作水平。坚持开税源，保税基，严征管，大力发展税源经济，深挖税源潜力，调整收入结构，提高财政收入。不断完善公共财政体制，优化财政支出结构，进一步推进部门预算、国库集中支付、政府采购、会计集中支付和收支两条线管理工作，加强财政资金统管和监督。加大税务检查稽查力度，加强对重点税源、重点税种、重点纳税户的监控，确保全年财税收入足额均衡缴库。压缩一般性支出，增加职工工资。
（六）加强政府自身建设，打造人民满意政府
要进一步转变政府职能，提高执政和驾驭市场经济的能力，提高加快发展、协调发展、稳定发展的能力。
努力建设科学决策的民主政府。遵循科学、理性、法治、规范的原则，进一步完善政府决策机制，遵循科学决策程序，建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度，完善法律顾问制度，提高决策的透明度和公众参与度，保证政府决策的科学性、合法性。同时，对决策的执行要实行全程监督，逐个环节进行调度，确保决策落到实处。
努力建设依法行政的法治政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案、政协提案。全面完成“四五”普法工作，提高全民法律素质和社会法制化管理水平，继续推进依法治市进程。加强惩防体系建设，坚持廉政建设一把手责任制，落实执法责任制、行政过错追究制，严厉查处涉软案件，坚决遏制“四乱”行为。开展创建平安图们活动，推进科技强警和积极警务战略，加快“三台合一”和信息网络建设。加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪、跨国犯罪和“法轮功”等邪教活动。认真贯彻落实好《党政军警民合力治边纲要》，做好“两反”工作，搞好边境综合治理。继续实行信访接待日制度和领导包保责任制，开通市长信箱，畅通各种反映社情民意的渠道，及时解决群众关心的问题，着重防范和妥善处理突发问题及群体性事件，化解不安定因素。加强安全生产工作，消除安全隐患。强化市场监管，创造公平健康有序的市场秩序。
努力建设务实为民的服务政府。积极推进政府机构改革，理顺部门关系，提高行政效率。坚持正确的用人导向，建立适应新形势的激励约束机制、目标考核评价体系。大力倡导“少说话，多做事；少享受，多奉献；少指责，多帮助”的工作作风，弘扬求真务实精神，增强大局意识、责任意识、服务意识，强化群众观念，讲实话，办实事，求实效，不遗余力地解决好群众关心的热点难点问题，搞好民心工程，为民办好十件实事，打造人民满意的政府,争做人民满意的公务员。
各位代表、同志们，我市正处在加快发展的关键时期，机遇十分难得，任务非常艰巨，让我们在市委的正确领导下，自觉接受市人大、市政协的法律监督、民主监督，努力践行“三个代表”重要思想，全面提高执政能力，解放思想，抓住机遇，奋发进取，为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！
