2019-08-08 08:36 来源 : 
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行业部门相关政策


健康扶贫政策
(市卫健局供稿)


健康扶贫看病“120”、服务“111”

一、看病“120”政策
“1”是县域内定点医疗机构住院费用自付比例不超10%。图们市的定点医院为市人民医院和各镇卫生院,住院治疗只需支付实际发生总医疗费用的10%。
“2”是指定点医疗机构慢病门诊费用自付不超20%。办理慢病手册的建档立卡农村贫困人口,在县域内定点医疗机构(图们市人民医院、各镇卫生院)慢病门诊治疗、购药只需支付实际发生总医疗费用的20%。
“0”是指县域内定点医疗机构住院实行先诊疗后付费,押金0预付。建档立卡农村贫困人口在县域内定点医院住院治疗,在办理住院手续和住院治疗期间无须缴纳住院押金。患者出院结算时只需向医疗机构支付医保报销后个人所承担的费用。
二、服务“111”政策
第一个“1”即一人一份健康档案。为贫困人口中的老年人、患病人员、残疾人开展免费体检。各镇卫生院(村医)为辖区内贫困人员建立居民健康档案,存放在镇卫生院(村卫生室),连续记载居民健康状况,并提供有针对性的健康分析和健康指导。
第二个“1”即“一人一策”疾病分类救治。为建档立卡农村患病贫困人口建立“一人一策”并开展跟踪随访服务,利用家庭医生和巡回医疗团队,为贫困患者明确诊断与治疗方案,并对健康情况进行随访及干预,由市、镇、村三级医疗卫生机构的医师定期跟踪随访和指导用药。
第三个“1”即一户一个家庭医生团队。市人民医院、镇卫生院、村医组成的“三级网格化”家庭医生服务团队与建档立卡农村贫困人口签订家庭医生签约服务协议,为其提供包括基本医疗、基本公共卫生(健康教育、免费健康体检)等在内的服务事项。



助学政策
(市教育局供稿)

一、学前教育资助
1.资助对象为普惠性幼儿园中,低保家庭、孤儿、残疾儿童,资助标准为每生每年1500元。
2.根据《图们市建档立卡贫困家庭学生资助工作方案》,学前教育:每生每年资助4000元。
二、义务教育资助
1.根据国家政策,落实城乡义务教育“两免一补”。两免:免除学杂费、免费提供教科书。一补:对家庭经济困难寄宿学生补助生活费,小学生每生每年1000元,初中生每生每年1250元。
2.市级义务教育扶贫助学金:资助对象为建档立卡、农村特困户和城镇低保户;孤儿及残疾人家庭;家庭成员里患有重大疾病;无稳定收入的单亲家庭及其他贫困家庭,每生每年500元。
3.根据《图们市建档立卡贫困家庭学生资助工作方案》,城区小学:每生每年资助1500元;农村小学:每生每年资助500元。城区初中:每生每年资助2000元;农村初中:每生每年资助2000元。
三、普通高中教育资助
1.普通高中国家助学金:资助对象为具有正式注册学籍的普通高中在校生中家庭经济困难学生,资助面约为在校生总数的20%,资助标准为每生每年1000-3000元。
2.高等学校家庭经济困难新生入学资助:用于一次性补助家庭经济困难新生从家庭所在地到被录取院校之间的交通费及入学后短期的生活费用(省内院校录取新生500元,省外院校录取新生1000元)。
3.新考入高校家庭经济困难学生州政府专项助学金:资助对象为当年考入高等院校的家庭经济困难学生,资助标准每生3000元。
4.根据《图们市建档立卡贫困家庭学生资助工作方案》,普通高中:每生每年资助12000元。
四、职业教育资助
1.对具有中等职业学校全日制正式学籍的在校学生免学费,资助标准为每生每年2000元(由财政部门直接拨付到学校)。
2.对中等职业学校全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生,发放国家助学金,资助标准为每生每年2000元。
3.根据图们市建档立卡贫困家庭学生资助标准,职业高中:每生每年资助5000元。
五、大学生资助
1.按照国家现行政策规定,全日制普通本专科学生(含第二学士学位、高职学生)每人每年申请贷款额度不超过8000元,且不低于1000元;全日制研究生每人每年申请贷款额度不超过12000元,且不低于1000元。借款学生在读期间的贷款利息由财政全额补贴。
2.根据《图们市建档立卡贫困家庭学生资助工作方案》,大专及以上:每生每年资助10000元。


延边州“一张网”兜底扶贫保障机制
(市社会保险事业管理局供稿)

延边州“一张网”兜底扶贫保障机制,即“四点双享两救助一优先”保障机制,以采取银行贷款缴费,商业保险公司提供保障的方式,计划利用3年4个月时间(2017年9月1日—2020年12月31日),将农村建档立卡适龄贫困人口零投入、零风险地纳入城镇职工基本养老保险,实现农村建档立卡贫困人口稳定脱贫。
一、政策内容
“四点”:低保标准提高一点、银行和保险利率费率下浮一点、政府补贴一点、个人自筹一点。
“双享”:即低保与社保并行,参保人自领取养老金之日起,在未还清银行贷款前,用养老金偿还贷款,同时低保户继续享受低保,直至每年所领取的养老金扣除当年应偿还银行贷款本息、并享受低保相关收入豁免和就业渐退政策后,经民政部门核定的家庭收入超过当地低保标准时,再取消低保待遇。
“两救助”:即大病医疗救助和残障人保障救助。
“一优先”:即我市农村建档立卡的适龄贫困人口中女60周岁及以上,男65周岁及以上人员,优先享受本政策。
1.实施民政低保提标。适时提高现行低保标准,到2020年实现农村低保标准不低于国家扶贫标准。
2.突出社保政策支持。将农村建档立卡的适龄贫困人口中女满60周岁及以上、男满65周岁及以上人员,按照吉人社办字[2015]93号文件,取消超龄参保人员领取基本养老金的等待期,即超过享受待遇年龄人员一次性足额缴费后,从缴费下月起享受基本养老保险待遇。
3.提供金融信贷支持。政府与吉林银行签订合同,为农村适龄贫困人口参加城镇职工基本养老保险提供低息贷款。贷款利率按现行基准利率标准下浮40%(五年期以上贷款利率为4.9%),即执行年贷款利率2.94%。基准利率发生变化时,贷款利率继续按基准利率下浮40%的标准执行。贷款人按等额本息还款方式偿还贷款。
4.提供人身保险保障。政府与人保财险等商业保险机构签订合同,为参保人员办理人身意外身故、疾病身故保险,保险费率为5‰。出险赔付额以受益人社保参保贷款本息余额为限,取消免责期。
5.提供财政补贴。财政局负责农村建档立卡贫困人口参保人人身意外身故、疾病身故保险费100%的补贴和以20%的贷款贴息分年度一次性补贴给贫困户。
6.参保人自筹资金。参保人自行承担100%银行贷款利息。贷款利息与本金一并偿还。
7.完善大病医疗救助体系。对贫困人口给予及时救助。
8.加强残障贫困户救助。继续加大对我市困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴,对残障适龄贫困人口给予帮扶救助。
二、政策核心
1.农村建档立卡的适龄贫困人口参加城镇职工基本养老保险并享受养老保险待遇。
2.通过商业保险承保、银行贷款缴纳养老保险费。
3.政府承担贷款利息20%部分资金和全额商业保险费用。
4.参保人每月使用养老金中一部分资金偿还贷款,还贷款期间低保人员继续享受低保待遇,直至每年所领取的养老金扣除偿还当年银行贷款本息余额达到低保标准后,再取消低保。
三、实施对象
1.适用范围。延边州8县市农村建档立卡贫困人口中适龄人员,即男满65周岁及以上、女满60周岁及以上人员。
2.扩展范围。为使“一张网”兜底扶贫保障相关政策能够惠及更多人口,给予全州农村建档立卡优先人员以外适龄人员参保以同等利率、费率的银行贷款和商业保险的人身意外身故、疾病身故保险优惠,按吉人社办字[2015]93号文件明确的缴费方式、缴费标准,自愿、自行办理参保手续。
四、材料清单
1.身份证复印件 6份(银行3份、社保2份、保险公司1份)。要求:正、反面复印到一张A4纸上,居中复印,字迹清晰。
2.《建档立卡贫困人口认定证明表》5份(民政、社保、银行、保险、财政各1份)。要求:填写字迹清晰(最好是电脑打印),扶贫部门和民政部门盖章齐全,日期填写完整。
3.《自愿参保申请》2份(社保2份)。要求:本人在签名处签名并按手印,并填写实际申请日期。
4.《吉林省城乡居民社会养老保险注销登记表》(社保1份)。要求:填写参保人姓名,并在申请人签字处本人签名并按手印,写明日期;在村申报意见处经办人签名,并填写日期。
五、注意事项
1.贫困人口参保后死亡的,依照政策规定,与城镇职工一样可享受一次性丧葬补助金待遇,即1200元丧葬费、10个月工资的抚恤金及个人账户余额。但如参保人死亡时未还清银行贷款,一次性待遇应优先用于偿贷款。
2.贫困人员参保领取待遇后,每年依据国家关于调整城镇职工养老待遇的文件,上调标准,增发待遇。
3.城镇职工养老保险与城乡居民养老保险不能重复参保或享受待遇,参加城镇职工养老保险前,市社保局会对参保人信息进行筛查,对已参加城乡居保或已享受城乡居保待遇的人员,将为其办理城乡居保核销后,再准予参加城职保。
4.资格认证。待遇核定、发放等工作完成后,将本月发放待遇明细向银行报盘,统一拨付后,社保局将与政府指定人员进入村(屯),开展资格认证及发放工资卡工作。


地方人民政府为困难群体代缴不低于最低标准城乡居民养老保险费
(市社会保险事业管理局供稿)

按照《吉林省人力资源和社会保障厅吉林省财政厅吉林省民政厅吉林省扶贫开发领导小组办公室关于切实做好社会保险扶贫工作的实施意见》(吉人社联字〔2017〕71号)、《图们市人力资源和社会保障局图们市财政局图们市民政局图们市脱贫攻坚工作领导小组办公室关于切实做好社会保险扶贫工作的实施方案》(图人社联字〔2017〕12号)及《吉林省人力资源和社会保障厅关于加快实现贫困人员城乡居民基本养老保险应保尽保的通知》(吉人社函字〔2018〕211号)要求,对建档立卡的贫困人口、低保对象、特困人员及残疾人群等困难群体,参加城乡居民基本养老保险的,地方人民政府为其代缴不低于最低标准养老保险费。
一、政策对象
建档立卡的贫困人口、低保对象、特困人员及残疾人群等困难群体。
二、政策内容
参加城乡居民基本养老保险的,地方人民政府为其代缴不低于最低标准养老保险费。
三、政策标准
为每人每年代缴100元(最低缴费标准)。
四、实施程序
1.社保局与脱贫办、民政局、残联等部门确定代缴人员名单。
2.社保局为困难群体办理代缴手续,向财政局申请代缴资金。
3.社保局将财政拨付的代缴资金,分配至参保人个人账户。


扶残政策
(市残联供稿)

一、残疾人精准康复服务行动
1.服务对象。全市本年度有需求的残疾儿童和持证残疾人。
2.实施步骤。入户需求调查-评估登记-申请服务卡-实施服务-费用结算。
二、残疾人扶残助学项目
为引导和扶持残疾学生及家庭经济困难的残疾人子女接受中等职业教育和高等教育,帮助他们顺利完成学业,促进残疾人群体素质不断提高,而设立吉林省扶残助学金。这里的“残疾人”是指持有吉林省城市居民低保证及吉林省农村居民低保证并且享受最低生活保障待遇的家庭。
(一)资助标准
1.对当年考入全日制普通高等学校、中等职业学校及具有全日制普通高等学校、中等职业学校正式学籍的在校残疾学生,每人每年按照本科及本科以上5000元、专科 3000元、中专2000元的标准,给予学费资助。
2.对当年考入全日制普通高等学校、中等职业学校的家庭经济困难的残疾人子女,予以一次性学费资助。资助标准为:本科及本科以上每人5000元;专科每人3000元;中专每人2000元。
3.对参加全国成人高考和高等教育自学考试等国家承认的大专以上学历的残疾人,在课程全部修完,取得学校颁发的毕业证书,当年给予一次性学费资助,资助标准为2000元。
(二)申报程序
1.提出申请。需由本人在入学通知书下达的10日内向本人户籍所在地的社区或村提出申请,填写申请表,同时提供户口薄、身份证、残疾人证、低保证、低保金领取存折、入学通知书、在校证明、毕业证等有关材料。
2.审批。社区和村负责受理和初审扶残助学金申报材料,初审合格的上报镇或街道残联复审,复审合格的上报图们市残疾人服务中心,经审核确认后报市残联审批。


扶贫领域政策
(市民政局供稿)

一、农村低保制度
1.城乡低保:是国家对家庭人均收入低于当地最低生活标准的家庭给予一定现金资助,以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。
2.资格条件:户籍状况、家庭财产和家庭收入是认定低保对象的三个基本条件。
3.家庭收入:主要收入项目包括工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入(包括赡养费)、其他应当计入家庭收入的项目。
4.低保审核审批程序:
申请—受理—信息核对—入户调查—民主评议—审核意见—审批。
5.分类施保:对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者、一户多残人员、老残一体人员以及其他特殊困难人员给予重点保障,增发补助金,平均增发比例不低于低保标准的 50%。
6.收入豁免:对因病支出型贫困家庭,庭年收入扣减个人自负医疗费用(自负医疗费用是指在医疗机构诊疗或遵医嘱自行购药发生的、有正规票据证明的医疗费用,扣除基本医疗保险、大病保险、商业医疗保险报销和医疗救助、慈善救助等救助后的剩余费用)后,人均额度低于低保标准,且家庭财产情况符合申请最低生活保障家庭经济状况认定条件的“支出型”贫困家庭,纳入低保保障范围,享受一年最低生活保障待遇。
7.脱贫渐退:对享受扶贫政策后暂时脱贫,家庭人均可支配收入低于低保标准 2 倍的建档立卡家庭,继续享受农村低保待遇到 2020 年底,使其通过扶贫政策和低保政策的“合力”实现稳定脱贫。低保补助金按暂时脱贫前核定水平确定,并在 2020 年底前逐年递减,年度递减幅度为 25%。
二、城乡特困人员救助供养制度
一、特困的认定条件
城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人,同时具备以下条件的,应当依法纳入特困人员救助供养范围:
(一)无劳动能力;
(二)无生活来源;
(三)无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。
二、特困的申请及受理
申请特困人员救助供养,应当由本人向户籍所在地乡镇人民政府(街道办事处)提出书面申请。本人申请有困难的,可以委托村(居)民委员会或者他人代为提出申请。
申请材料主要包括本人有效身份证明,劳动能力、生活来源、财产状况以及赡养、抚养、扶养情况的书面声明,承诺所提供信息真实、完整的承诺书,残疾人还应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》。
申请人应当履行授权核查家庭经济状况的相关手续。
三、特困审核审批程序:
申请—受理—信息核对—入户调查—民主评议—审核意见—审批。
三、临时救助
对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖,或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。
四、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度
(一)补贴对象
1.困难残疾人生活补贴对象为本市户口、低保家庭中的残疾人。
2.重度残疾人护理补贴对象为本市户口、残疾等级为一级、二级且需要长期照护的残疾人(应按照一级、二级残疾人均需长期照护执行)。
(二)发放标准
困难残疾人生活补贴标准为每人每月80元。重度残疾人护理补贴标准为每人每月80元。


农村危房改造政策
(市住建局供稿)

一、基本政策
(一)补助对象
同时满足两个条件:住房危险且贫困。
住房危险:按《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》鉴定为C级或D级危房,一般由住房城乡建设部门认定(乡镇也可根据相关要求认定)。必须是现住房信息已经录入全国住房信息系统中的农户。
贫困:建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等四类重点对象和年人均纯收入低于国家现行扶贫标准1.5倍的其它贫困户(2010年起突出了贫困残疾人家庭、2016年突出了建档立卡贫困户)。
目前中央补助资金集中用于建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等四类重点对象,省级配套资金除用于4类重点对象外,还支持部分年人均纯收入低于国家现行扶贫标准1.5倍的其它贫困户危房改造。
(二)2017年补助标准
新建(D级)改造房屋的建筑面积控制在40-60平方米,其中1人40平方米、2人50平方米、3人及3人以上60平方米。房屋可按单独建设或连体建设,建筑面积可根据家庭人口适当调整。补助标准为1200元/平方米。维修(C级)补助标准为1.3万元(彩钢瓦)。其中换琉璃瓦补助0.7 万元或换彩钢瓦补助0.4万元;外墙保温补助0.55万元;换门窗补助0.35万元。
(三)程序
坚持公开、公平、公正原则,补助对象基本信息和各审查环节的结果在村务公开栏公示。
符合条件的农户自愿申请—村评议(村民大会或村民代表大会)—乡镇审核—县级审批—签订改造协议。
(四)改造、建设方式
1.技术方面:拟改造农村危房属整栋危房(D级)的一般拆除重建,在能够降低成本,确保改造后房屋质量安全的前提下,农户自愿,鼓励进行加固。属局部危险(C级)的修缮加固。
2.布局方面:以分散、分户改造为主。
3.组织方面:原则上以农户自建为主。
4.常用的几种改造方式:修缮加固、原址翻建、异地非集中新建、异地相对集中新建、房屋置换(个人、集体的闲置房屋)。
5.常见的几种问题。
(1)原址与新址:原则上原址重建。当原址存在安全隐患或严重影响村镇规划布局时,可考虑依托其它居民点重建或异址新建。
(2)自建与统建:原则上由农户自建。由于我市今年危房改造贫困户无自筹能力,无法解决住房问题,所以政府才进行统建,帮助农户选择有资质的施工队伍,确保工程质量,缩短工期,减轻农民负担。
(3)产权问题:统建房产权也可归村集体所有。
(五)建设标准
1.总要求:满足最基本居住功能和居住安全,控制建筑面积和总造价。改造后的农房应具备卫生厕所、人畜分离等基本居住卫生条件。
2.面积控制:4类重点对象改造房屋的建筑面积原则上1至3人户控制在40-60平米以内,且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米;3人以上户人均建筑面积不超过18平米,不得低于13平米。对于自筹资金和投工投料能力极弱、需要政策兜底脱贫的特困户,改造房屋面积按下限标准控制。
3.可以结合地方特点、家庭人口等情况适当调整,人均不超过18平方米。
二、管理要求
全面实施基本的质量标准:一是选址安全,地基坚实,基础牢靠;二是承重结构稳定,强度满足要求;三是抗震构造措施齐全并符合规定;四是围护结构完善、与主体结构连接牢固,非结构构件均有可靠连接;五是建材质量合格,施工规范。


雨露计划相关政策
(市发改局供稿)

一、实施时间
2015年秋季学期起,开展雨露计划补助政策,覆盖全部农村建档立卡贫困家庭,努力实现应学尽学,应补尽补。
二、扶持对象
扶贫助学补助受益对象为全国农村建档立卡贫困家庭(以下简称贫困家庭)中有子女接受中、高等职业教育的贫困家庭。根据《国务院扶贫办关于印发〈扶贫开发建档立卡工作方案〉的通知》(国开办发〔2014〕24号)要求,东部、中部和西部地区认定的贫困家庭,都应享受此项扶持政策。
三、扶持条件
1.农村建档立卡贫困家庭。指经精准识别进入最新一轮建档立卡数据库的贫困家庭。子女本人户口已迁出本村的贫困家庭(主要是指户口迁至学校所在地的高职在校生),同样享受扶持政策。
2.子女接受中、高等职业教育。贫困家庭子女在校学习,并在教育部、人力资源社会保障部的中、高等职业教育学籍管理系统注册正式学籍。中等职业教育包括全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工院校;高等职业教育包括全日制普通大专、高职院校、技师学院等。
四、扶持期限
贫困家庭子女接受职业教育在校学习期间(包括顶岗实习),均可享受扶贫助学补助。
符合条件的贫困家庭第一次得到扶贫助学补助后,其子女在校学习期间无论其家庭是否脱贫,都继续享受扶持政策。接受中等职业教育期间享受扶贫助学补助,毕业后直接升入高等职业院校继续学习的学生,其家庭继续享受该资助政策。
五、补助标准
扶贫助学补助标准为每生每年3000元,分春、秋两学期。
六、补助方式
1.生源地补助。凡符合条件的贫困家庭,无论其子女在何地就读,均在其家庭所在地申请扶贫助学补助。
2.补到户。雨露计划职业教育补助的对象是农村建档立卡贫困家庭,补助资金一律通过支农惠农“一卡(折)通”直接发放到贫困家庭。
3.分期申请发放。每学年分秋季学期、春季学期两期申请、审核,补助资金分学期发放。
七、时间安排
1.春季学期。3月10日至5月10日期间进行申报,6月10日之前完成审核,6月底前补助到位。
2.秋季学期。9月20日至11月20日期间进行申报,12月10日之前完成审核,12月底前补助到位。
八、资金来源
职业教育扶贫助学补助所需资金,由中央财政专项扶贫资金和省级财政扶贫资金中足额安排。