图们市月晴镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示

　　根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的要求，为贯彻落实省、市、县战略部署，科学推进国土集聚开发、分类保护和综合整治，进一步优化月晴镇国土空间开发格局、合理配置和提升资源利用效率、规范开发秩序，提升空间治理能力，编制《图们市月晴镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称“本规划”）。

　　本规划是对月晴镇域范围内国土空间保护开发做出的总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。

　　一、规划简介

　　1.规划范围

　　分为镇域与镇区两个层次。

　　镇域规划范围：月晴镇行政辖区全境，包含一个社区及马牌村、水口村、杰满村、曲水村、榆基村、石建村、岐新村、五工村、集中村、安山村、笠峰村、大星村和白龙村13个行政村，国土面积246.81平方千米。

　　镇区规划范围：为月晴镇镇政府驻地城镇开发边界范围，包含月兴社区和马牌村部分用地，面积0.21平方千米。

　　2.规划期限

　　2021-2035年，其中基期年为2020年；近期目标年为2025年；远期目标年为2035年。

　　3.规划主要内容

　　（1）规划定位与人口规模

　　规划定位：依托大米种植加工产业、生态养殖产业、朝鲜族特色民俗文化旅游产业和物流产业，打造集现代有机农业生产加工、朝鲜族民俗文化旅游和物流运输于一体的文旅型边境小镇，致力于打造东北地区延边朝鲜族文化旅游名片。

　　人口规模：至2035年，月晴镇域常住人口规模达0.52万人，镇区人口规模0.10万人，引导人口城镇化率达到20%，人均城镇建设用地面积控制在180平方米以内。

　　（2）发展目标

　　到2025年：三条空间管制控制线全面落地，耕地保护指标得到落实；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化；产镇融合度显著提高，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。

　　到2035年：基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，建成文化旅游特色小镇，打造延边朝鲜族文化旅游度假名片。

　　（3）国土空间开发保护总体格局

　　规划构建“一带两轴两片区”的国土空间开发保护格局。

　　“一带”即图们江保护和发展带，以图们江带动沿线村庄打造产业和生态发展轴带，突出图们江对沿线镇村的辐射带动作用。

　　“两轴”即马五线、延图线两条产业发展次轴，马五线产业发展轴依托马五线，联动月晴镇区、笠峰村、五工村和曲水村，形成一条农文旅产业发展轴；延图线产业发展轴串联月晴镇区、水口村、榆基村和杰满村，联动延吉市，形成一条生态文旅发展轴。

　　“两片区”即沿图们江河谷平原区域，形成图们江边境综合产业片区，发展农业+文旅和物流产业；东部打造生态农业保护片区，以生态保护为主，筑牢生态屏障，适度发展康养产业。

　　（4）三条控制线划定

　　月晴镇划入生态红线面积70.7062平方千米，占全域土地总面积的28.65%，主要位于镇域西侧与北侧的白龙村、杰满村、曲水村和石建村等，包括日光山省级森林自然公园及经评价确定的生态保护极重要区域。月晴镇划入永久基本农田面积23.1155平方千米，占全域土地总面积的9.37%，集中分布在镇中部及南部地形相对平坦的图们江、月晴沟、笠峰沟和歧新沟等江河沟渠两侧区域，主要位于笠峰村、杰满村、榆基村、马牌村、歧新村、石建村等。镇域划定城镇开发边界2.6767平方千米，占全域土地总面积的1.08%，其中2.4628平方千米城镇开发边界划入中心城区规划范围，包含安山村、五工村、集中村和曲水村部分村庄用地；0.2139公顷城镇开发边界划入月晴镇镇区规划范围，镇区城镇开发边界内均为集中建设区，位于马牌村内。

　　（5）规划分区

　　落实上位规划确定的规划分区，优化月晴镇全域规划分区布局，细化规划分区及用途管制要求。月晴镇共划分生态保护区、生态控制区、农田保护区、城镇发展区和乡村发展区五类一级分区，其中乡村发展区内划分村庄建设区、一般农业区、林业发展区和其他用地区四类二级规划分区。

　　（6）用途结构

　　农用地：至2035年，月晴镇内耕地面积32.3136平方千米；园地面积0.9888平方千米；农业设施建设用地面积1.2358平方千米。

　　生态用地：至2035年，月晴镇内林地面积189.3618平方千米；草地面积3.9579平方千米；湿地面积4.2769平方千米；陆地水域面积5.5250平方千米；其他土地面积0.0757平方千米。

　　建设用地：至2035年，月晴镇全域建设用地面积约9.0708平方千米。其中，城镇建设用地约2.6767平方千米；村庄建设用地约3.2738平方千米；区域基础设施用地2.4045平方千米；其他建设用地0.7158平方千米。

　　（7）产业空间布局

　　规划依托现有产业基础，充分挖掘特色产业，发挥资源优势，整合资源、市场和技术打造品牌IP产品，推动一二三产融合发展，在镇域范围内构建“一心三轴、四区多点”产业空间发展格局。

　　 “一心”即综合发展核心。依托月晴镇区，打造集朝鲜族民俗文化活化、民俗演艺、文化休闲、餐饮度假等为一体的产业发展核心，进一步带动全域旅游业、农特产品加工产业的发展，同时也是镇域的旅游服务核心、产业服务核心。

　　“三轴”即沿G331丹阿线打造图们江经济产业发展轴，北融中心城区、南联龙井市，串联月晴镇主要村庄，打造集民俗文化旅游、生态康养、农特产品加工于一体的产业综合发展带。沿马五线和延图线形成两条三产融合发展轴，马五线向北通往石岘镇，串联沿线杰满村、笠峰村、榆基村、五工村、曲水村，打造集种养殖业、农特产品加工和商贸物流产业于一体的一二三产融合发展轴；延图线向西通往延吉市，重点发展集种养殖业、农特产品加工和生态旅游产业于一体的三产融合新产业。

　　“四区”即在马牌村南部、岐新村、石建村、白龙村的沿江地区，围绕朝鲜族民俗文化，打造民俗产业片区；在集中村、马牌村北部，围绕日光山森林公园、华严寺，打造以禅文化为主题的生态康养产业片区；在安山村，依托现状蔬果种植基地，开展规模化经营，打造现代农业产业片区；在西部山区，筑牢生态屏障的同时，发展林下经济和生态观光业，打造生态种养片区。

　　“多点”即白龙村民俗产业节点、集中村康养产业节点、笠峰村与安山村现代农特产品加工产业节点和曲水村物流产业节点等多个产业主节点，以及镇域多个产业发展点，构成全域产业发展的支撑要素。

　　（8）综合交通体系

　　从镇域对外交通、镇区内部交通及静态交通等方面进行综合考虑，形成与月晴镇经济社会发展相协调、功能布局完善、服务水平优良、技术水平领先、规模适当的镇域综合交通网络。以提高综合运输能力和道路技术等级为中心，完善镇区至各中心村和基层村屯的道路网结构，重点建设、改造现有交通设施。规划期内落实上位要求按照一级公路标准对G331（丹阿线）进行升级和改扩建，引导镇区内部过境交通外迁；完成村庄间村村通工程的道路硬化，道路等级均达到四级公路以上标准。

　　（9）公共服务体系

　　规划按照“镇区、中心村、基层村”三级城乡体系结构，完善公共服务设施配套体系。镇区打造30分钟车行（公交）生活圈，中心村打造15分钟骑行生活圈，基层村打造15分钟步行生活圈，明确各级生活圈居民点配置设施的类型、规模和布局。

　　镇区：集中设置在G331（丹阿线）和月晴路两侧，包括镇政府及其它政府机构、文化站、镇卫生院、幼儿园和体育健身场地等，鼓励空间复合利用，形成公共活动中心地域空间感，发挥设施的规模集聚效益。

　　农村社区：规划五工村、集中村和曲水村公共服务设施与中心城区统筹考虑建设，规划镇政府驻地所在村马牌村公共服务设施与镇区统筹考虑建设，实现城乡基础设施与公共服务设施的“共建共享”。对于距离镇区较远的农村地区，按照基本公共服务均等化的要求，根据不同的人口规模，配套适当标准的公共服务基础设施，包括村委会、文化活动室、健身广场、卫生室、老年活动室、托老所等。中心村在基层村的基础上可增加独立占地文化活动场所和体育健身场所等设施。

　　二、公示时间

　　2023年6月9日至2023年7月8日（30天）

　　三、公众意见反馈途径

　　联系单位：图们市自然资源局 

　　联系电话：0433-3657506   15526709299

　　电子邮箱：tmsghc@126.com

　　邮寄地址：图们市图们大路130号

02 月晴镇国土空间总体规划（2021-2035年）公示图纸.pdf